甘肃省陇南市宕昌县人民检察院改善人居环境、治理农业面源污染行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 人居环境改善 农业面源污染防治
【基本案情】
按照省院和市院在巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作中充分发挥公益诉讼检察监督职能的要求和宕昌县生态环境整治实施方案的安排，宕昌县人民检察院扎实开展生态环境领域公益诉讼检察监督工作。
【检察机关履职亮点】
座谈交流定基调
2022年4月初宕昌县人民检察院第二检察部同宕昌县农业农村局、宕昌县生态环境分局就废旧农膜造成的农业面源污染，生活垃圾收集、转运、处理，危险废物处置，垃圾处理焚烧站、填埋场等基础设施建设，垃圾分类，环境执法问题进行了座谈交流。通过两次座谈，我院干警对全县固废污染和农业面源污染现状有了详细了解，在保护生态环境、推动农业绿色循环高质量发展方面明确了公益诉讼检察监督的目标和方向。
实地走访找“症结”
在农村人居环境整治提升的大背景下，各乡镇人居环境有了大幅度改善，但仍存在比较严重的农药、化肥包装废弃物、废弃农膜带来的农业面源污染问题。2022年4月中旬，分管此项工作的副检察长带领宕昌县检察院第二检察部工作人员赴全县中药材种植的主要乡镇阿坞镇、理川镇、八力镇、木耳乡、庞家乡调查固废垃圾处理和农业面源污染治理情况。我院第二检察部通过与乡镇主要领导座谈和实地查看的方式，对当地农业面源污染现状、治理情况、农资废弃物回收利用以及生活垃圾的收集、贮存、运输、利用、处置情况进行了详细的调查了解。调查中发现各乡镇在生活垃圾收集、处置上均存在乱堆、掩埋、焚烧情况和废旧农膜随意丢弃、未及时回收现象。同时，对城区内环境卫生方面存在的死角、盲区乱堆生活垃圾、污水污泥问题进行了检查，将发现的问题向相关单位进行了反馈，明确提出并送达公益诉讼诉前检察建议。
检察听证促公平
2022年4月底，宕昌县人民检察院以“提升人居环境，助力乡村振兴”为主题，针对前期走访调查中发现的我县固废污染和农业面源污染组织召开集中听证。听证会邀请人大代表、基层工作代表担任听证员，相关行政单位代表参加。
听证会上，分管此项工作的副检察长对省市检察机关在服务巩固拓展脱贫成果助推乡村振兴重点工作中加强公益诉讼监督工作的专项活动进行了背景、意义介绍，由承办案件检察官对调查中发现的相关行政单位在固废污染防治和农业面源污染防治中存在的监管不到位问题和检察建议制发情况进行了详细说明，听证员围绕各行政单位存在的问题和检察建议内容发表了听证意见，并对我院的能动履职进行了充分肯定。
各参会行政机关代表发表意见表示将按照检察建议内容对农用物资废弃物和固废垃圾收集、贮存、运输、利用、处置进行规范化、专业化管理，在推动形成废弃物回收利用长效治理机制上下功夫；在辖区内开展生态环境保护和垃圾分类宣传教育活动，提高人民群众环境保护意识，引导群众形成健康环保的生活习惯，在固废污染和农业面源污染防治上做到“守土有责、守土担责、守土尽责”。会议最后，现场宣告并送达检察建议。
督促整改出效果
自省院和市院“在巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作中充分发挥公益诉讼检察监督职能”专项活动安排部署以来，我院共制发固废污染防治和农业面源污染防治公益诉讼诉前检察建议12份。相关部门正在积极开展固废垃圾处理基础设施建设和农业面源污染治理工作。目前计划在阿坞镇、庞家乡、南河镇、甘江头乡、两河口镇修建高温焚烧垃圾处理站并配备垃圾转运车辆，在南河镇修建建筑垃圾处理设施，对停运和“带病”运行的垃圾处理设施已进行实际整改；各乡镇政府、农业农村局对辖区范围内散落在田间地头的废旧农膜开展捡拾和“以旧换新”行动，全县农业面源污染防治已取得很好的效果。我院将继续发挥公益诉讼检察职能，能动履职，以依法监督的“我管”促职能机关依法履职的“都管”，督促和支持相关单位落实检察建议，实现“双赢、多赢、共赢”的监督效果。
【办案效果】
按照在巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作中充分发挥公益诉讼检察监督职能的专项工作要求，宕昌县人民检察院充分发挥公益诉讼检察监督职能，由分管领导带队，加大与行政机关的共同协商，通过召开座谈会、实地走访调查、召开检察听证等方式，为推进辖区内农业面源污染、固废垃圾治理规范化，推动绿色农业发展，打造生态宜居美丽乡村，助力乡村振兴，保护生态环境发挥了积极作用。