甘肃省甘南州玛曲县人民检察院督促治理黄河上游水源涵养区草原沙化退化案
【关键词】
行政公益诉讼 诉前检察建议 黄河上游水源涵养区生态环境保护 草原沙化 司法协作
【要旨】
检察机关通过发送诉前检察建议督促相关行政机关依法全面履行职责,积极争取县委县政府全力支持,在相关部门的密切配合下,共同推进对草原沙化退化进行专项整治,并跟进监督相关行政机关采取补植复绿等措施巩固整治成果,达到保护黄河上游水源涵养区,改善草原生态环境,维护生物多样性,发展现代畜牧业的目的,助力黄河上游水源涵养区生态环境保护。
【基本案情】
2020年4月玛曲县人民检察院调査发现,玛曲县河曲马场因过度放牧、草原鼠害,破坏了草原生态系统,导致草原沙化退化严重,导致植被保护能力稳步下降,土壤养分吸收持续减缓,土地生产力下降,严重影响当地牧民群众的生产生活和经济社会发展,破坏黄河上游沿岸生态环境。测量发现草原沙化面积约为0.2万亩,草原退化面积约为1万亩。
【检察机关履职亮点】
玛曲县草原湿地系统作为黄河水源补给关键区,影响着黄河流域的生态安全,黄河入境甘南年径流量为38.9亿立方米,出境甘南年径流量为147亿立方米,水量增加108亿立方米。能否保护好青藏高原上的这片黄河水源涵养区,对于保护黄河上游生态环境具有重要意义。玛曲县人民检察院由检察长担任办案组组长,组织公益诉讼部门干警查阅农业农村局相关材料、走访周边牧民群众、实地测量土地面积、运用无人机航拍固定证据。多次与相关职能部门沟通会商,并召开工作联席会议,积极向党委、人大报告案件相关情况争取支持和理解。玛曲县人民检察院会同甘南州生态环境局玛曲分局、玛曲县人民法院、玛曲县公安局制定了《关于开展黄河流域生态环境保护联合专项行动的实施方案》。加强了司法机关和行政部门的沟通配合,建立完善了黄河上游生态环境保护长效机制,形成黄河上游联合开展生态环境保护的强大合力。
该案经县院检察长向县委主要领导汇报后,向具有管理职能的县农业农村局发出检察建议,建议细化整改目标任务、明确责任分工,对玛曲县河曲马场约1.2万亩的沙化退化草原进行修复,种植披碱草、早熟禾利用草方格治理沙化草原,并对过度放牧、草原鼠害问题进行了讨论研究,列入了后期整改工作任务。要求加强对全县草原沙化退化的排摸力度,准确掌握沙化退化面积,及时规划、治理。
县农业农村局收到检察建议书后,在玛曲县河曲马场的沙化退化草原上种植了披碱草、早熟禾,并且在草方格内种植了红柳等树种。通过整改,有效地遏制了玛曲县河曲马场的草原沙化退化的势头,对构建黄河上游生态环境屏障有深远影响。
【办案效果】
黄河发源于青海,成河于玛曲。黄河在玛曲境内流程433里,形成了久负盛名的“天下黄河第一弯”,黄河在玛曲段注水增流量占黄河源区径流量的58.7%,占黄河流域总径流量的六分之一。玛曲段是黄河上游重要的水源涵养区,湖泊和沼泽众多,孕育了多种典型高寒生态系统,是生物多样性最为集中的区域,具有较强的水源涵养能力受气候变化、过度放牧及人类活动等影响,沼泽湿地萎缩,草地退化、沙化和盐碱化较为严重,部分区域生态系统功能持续降低。本案以促进严格依法行政、保护黄河上游水源涵养区为出发点,检察长带头办案,找准切口,举一反三、由点及面,充分发挥了检察机关法律监督职能,督促治理黄河上游水源涵养区草原少化退化面积达1.2万亩,为巩固整治成果,检察机关还督促行政机关采取管控措施,加强巡查力度,形成了后续草原沙化退化防控的长效机制。