【关键词】
行政公益诉讼 非法占用耕地 依法履职
【基本案情】
临潭县人民检察院自收到甘南州人民检察院交办的关于涉及临潭县7件违法占地线索后,逐一进行了调查核实,经调查发现:
1、临潭县金盛养殖农民专业合作社法人毛某某未经审批占用基本农田修建养殖棚问题:该合作社在临潭县城关镇苏家庄子阳坡路身下,原是毛某某的承包地,被毛某某于2018年4月修整建成了养殖棚,于2016年8月10日申领了营业执照,2019年7月14日取得了城关镇人民政府的合作社选址意见报告,同日取得了农业农村局出具的建设用地审查的便函。但毛某某在向临潭县自然资源局办理用地审批手续时,因该合作社占用基本农田,未获审批。2021年3月22日,相关部门对该合作社未批先建行为向法人毛某某依法下达了责令停止违法行为通知书,但该合作社至今仍未拆除整改,恢复土地原貌。
2、临潭县洮滨镇马旦沟村壮大农民专业养殖合作社违法占用基本农田问题:该合作社在2019年9月12日成立,法人李某某,位于临潭县洮滨镇马旦沟村二社141号,2019年10月9日取得营业执照,于2020年3月建成。该合作社法人李某某在建设该养殖大棚前咨询了乡政府,乡政府回复该合作社不在基本农田的范围,故该合作社顺利取得了洮滨镇人民政府同意成立临潭县状大养殖农民专业合作社的批复,同时办理了营业执照、开户许可证、动物防疫条件许可证等手续,但该法人到有关部门办理备案手续时,因该合作社违法占用0.51亩基本农田,该部门没有同意备案,也没有进一步处理。
3、临潭县王旗镇巴杰村尕路湾违法修建养殖棚问题(王旗镇龙元山村繁如家庭农场,经营者孔某甲):该家庭农场位于临潭县王旗镇龙元山族尼社大玛处那,家庭农场用地是当事人孔某甲用自家附近的耕地兑换过来的该村村民孔某乙放弃的耕地,占地约3亩,于2019年年底动工修建,在2020年3月取得营业执照,2020年4月建成,于2020年9月16日取得了王旗镇人民政府关于王旗镇龙元山繁如家庭农场的选址意见的报告,2020年9月21日取得了农业农村局出具的建设用地进行审查的便函。在该家庭农场法人孔某甲到相关部门进行审核报备用地手续时,因该家庭农场选址占用基本农田,不符合土地利用总体规划,相关部门未予以备案。但该部门在监督检查时对其违法用地行为也未作处理,在我院现场调查核实时该家庭农场仍未拆除。
4、临潭县王旗镇天和养殖农民专业合作社违法占用基本农田问题;该合作社位于临潭县王旗镇陈庄村张家沟社下河滩,法人杨某,于2014年9月取得的营业执照,同时取得了临潭县王旗镇人民政府及县农牧局关于成立王旗乡天和养殖农民专业合作社的批复、临潭县自然资源局关于天和养殖农民专业合作社选址意见、土地流转合同等相关用地手续。根据临潭县自然资源局设施农业用地批复显示,当时给该合作社审批用地为5亩,而该合作社实际占地约6亩。原因是2020年天和养殖合作社股东之一的张某某因与天和养殖合作法人关系不和,张某某退出天和养殖农民专业合作社后又独自成立了建礼种植家庭农场,分开各自经营,建礼种植家庭农场虽申领了营业执照但未办理任何用地手续。2021年,天和养殖合作社法人杨某超越已获审批的设施农业用地范围扩建了280平方米左右的养殖大棚,张某某又修建了建礼种植家庭农场临时办公用房,都违法占用了部分基本农田,相关部门对其违法用地行为也未作处理。
【检察机关履职亮点】
临潭县检察院根据上述调查核实的基本事实,根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、第六十八条、第七十五条、《临潭县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制的规定》第三条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《人民检察院公益诉讼办案规则》第七十五条等相关法规,依法向临潭县自然资源局发出诉前检察建议。临潭县自然资源局在收到检察建议后,完全采纳了临潭县院的检察建议,积极与属地镇(乡)政府沟通衔接,已于2022年3月底配合属地镇(乡)政府工作人员分别对洮滨镇马旦沟壮大养殖合作社、王旗镇张家庄天和养殖合作社、王旗镇巴杰村尕路湾繁如家庭农场进行了拆除,目前已经整改到位,已恢复耕种条件。并对还未彻底拆除的金盛养殖合作社法人进行了约谈,要求该合作社另行选址修建,拆除非法占用的基本农田上的建筑物,恢复耕种条件,现该合作社已完成选址,正在新址搭建牛棚,新牛棚搭建完成后立即拆除旧址牛棚,恢复耕种条件,临潭县自然资源局将督促当事人加快整改进度。
【办案效果】
土地管理法和《基本农田保护条例》明确规定,国家实行永久基本农田保护制度。永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。但实践中,利用基本农田发展非粮产业的现象在一些地方普遍存在,耕地非“非粮化”问题突出。本案就是一起典型的未经批准在基本农田上进行施工建设养殖棚,并被通过检察机关向相关行政部门发出检察建议,由双方共同督促拆除非法占用基本农田上的建筑物,恢复了耕种条件,取得了良好的政治、社会和法律效果。