河北省唐山市、区两级人民检察院督促辖区河流治理行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态环境保护 污水积存 潴龙河治理
【基本案情】
唐山市路北区境内潴龙河在韩城镇流段,有200米长的暗河,河道上盖有盖板,盖板下淤泥严重,同时遗留一部分排污口没有收入污水管网,影响沿线水质。受南高北低的特殊地势影响,夏季汛期到来时容易积存雨水,造成韩城某河段有污水积存,致使沿线生态环境受到侵害。
【检察机关履职亮点】
守护人民美好生活,聚焦突出环境问题。唐山市人民检察院(以下简称唐山市院)贯彻落实河北省检察院关于加强河湖水域公益保护工作要求,立足“绿水青山就是金山银山”的发展理念,融入“大环保工作格局”,积极回应人民群众对美好生活的期待,以公益诉讼为切入点,积极开展河、湖水环境治理公益诉讼检察专项监督活动,在全市范围内打响河、湖水环境治理攻坚战。
市县两级同频共振,推动水域环境治理。唐山市院在专项活动中,根据路北区院筛查线索,发现潴龙河路北区韩城流段存在的水域环境问题,且多年未能彻底治理到位,影响周边群众生活环境。为了督促行政机关依法履职,充分发挥公益诉讼职能作用,迅速联合路北区院公益诉讼部门,成立公益诉讼办案小组。办案小组充分发挥市县两级优势,由市院牵头沟通协调,区院负责调查取证,通过上下联动,积极推进案件办理。
发挥政协协同监督作用,构建环保共管“朋友圈”。依托市检察院与市政协联合印发的《关于建立公益保护协同监督机制的意见》及《关于贯彻落实公益保护协同机制开展公益诉讼专项监督活动的工作方案》,办案小组与路北区政协共同联合路北区河长制办公室成员单位开展多次巡河行动,针对潴龙河治理中水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等问题进行调研。办案小组利用公益诉讼取证勘验设备,对潴龙河水质进行了取样检测,并使用无人机对巡查河道及两岸环境进行了航拍取证。
与行政机关良性互动,打造双赢多赢共赢格局。为了进一步增强公益诉讼办案质效,办案小组多次与潴龙河治理相关单位沟通协调,并借助“河长+检察长”协作机制,就该河段涉及的治理问题进行磋商。2022年5月23日,按照市、区两级院工作部署,邀请区政协同赴区农业农村部门、唐山市生态环境局路北区分局宣告送达辖区河流治理检察建议,并就河流治理相关问题进行了座谈。相关单位表示,将树立双赢多赢共赢的工作理念,充分发挥“河长+检察长”依法治河模式作用,全面开展潴龙河清理整治工作,同时发挥河长制办公室作用,联合其他成员单位,共同推进潴龙河流域治理。
发挥诉前独有效能,助力提升市域社会治理能力。通过行政公益诉讼诉前程序,以诉前检察建议的形式向行政机关释法说理,督促行政机关依法履职,以最小司法投入获得最佳社会效果。唐山市、区两级人民检察院坚持公益诉讼中“诉”是方式,不是目的,把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态,推动问题及时有效解决,节约司法成本,汇聚公益保护合力,携手行政机关画好公益保护“同心圆”,全力推动市域社会治理能力现代化。
【办案效果】
路北区农业农村部门收到行政公益诉讼诉前检察建议后高度重视,立即结合韩城镇、区城投公司等相关部门就路北区潴龙河治理不到位问题进行现场排查,并积极履行监管职责,全面开展潴龙河治理工作。一是组织韩城镇定期利用水泵将河道污水抽入污水管网,有效解决河道积存污水问题,此外,区城投公司已治理盖板段河道90米,清淤1000余方,治理排污口2个。二是充分发挥河长办作用,加强日常巡查督导力度,定期提示相关河长做好巡河履职工作,实行巡河率、巡查问题台账半月通报提醒制度,既抓好巡河次数,也抓好发现及整改问题数量,杜绝走过场现象。三是积极开展护河爱河宣传活动,提高居民常态化保护河流意识。此外,为全面提升潴龙河水环境生态,解决周边农田灌溉问题,区农业农村部门实施了唐山潴龙河水域生态治理及西部采煤沉降区水资源化利用工程,既可满足沿线农田灌溉,又可以改变潴龙河常年干涸的问题,通过对沿河所有排污口的封堵和河道的疏浚,达到防汛和净化水质的作用。
唐山市生态环境局路北区分局也依据水污染防治相关规定,采取相关措施,积极督导相关单位及属地政府开展潴龙河水体整治,有效改善潴龙河水质。