【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 个人信息保护 寄递安全
【要旨】
海口市琼山区人民检察院紧抓高检院"七号检察建议"贯彻落实,通过走访调查、内部办案协作等方式,发现辖区快递行业普遍存在寄递过程个人信息保护不到位、未严格落实“收寄验视、过机安检”等寄递制度,致使个人信息存在泄露风险及禁寄物品通过寄递渠道流通。检察机关主动召开联席会议确定寄递企业行业管理规范、行政机关监管职责,通过诉前检察建议督促整治寄递安全,推进诉源治理。
【基本案情】
海口辖区存在通过快递方式从省外向海口地区邮寄毒品、濒危野生动物制品,以及从海口向省外邮寄濒危野生动物制品等违法犯罪情况,快递企业在快递安检中未查出上述禁寄物品。辖区除中通快递外,其他多家快递企业未使用信息加密技术屏蔽快递单上的个人信息关键部位,日常将快递包裹随意摆放在仓库外,用户个人信息在寄递过程存在随时泄露风险。
【调查和督促履职】
海口市琼山区人民检察院(以下简称琼山区院))积极贯彻落实高检院"七号检察建议"工作部署,刑事检察与公益诉讼检察部门协同推进,共同梳理2019年以来审查起诉的刑事案件过程中,发现有11件20名违法人员通过快递方式从省外向海口地区邮寄毒品、濒危野生动物制品,1件4名违法人员从海口向省外邮寄濒危野生动物制品等情况。刑事检察部门将该类案件线索移送公益诉讼检察部门后,办案人员进一步深入辖区中国邮政、京东、中通、韵达、圆通、申通等快递企业网点调查,发现部分快递企业开箱验视流于形式、安检机配而不用。此外,除中通快递对准备发往外地的实物包裹快递单上使用“隐私面单”技术屏蔽个人信息关键部位外,其他快递企业均未采用有效技术手段防止用户个人信息在寄递过程中泄露。针对调查发现的问题,检察机关主动作为,与海口市邮政管理局召开联席会议,了解快递运输操作规范,厘清行政机关监管职责。在此基础上,2022年4月7日,琼山区院向海口市邮政管理局公开宣告送达诉前检察建议,要求其依法履行职责,督促快递企业采取有效技术手段,从源头防止快递运单用户信息泄露,同时监督辖区快递企业严格落实重点省份入岛入市快件、本市出岛快件安全检查制度,切断跨域禁寄物品流通。
收到检察建议后,海口市邮政监管局迅速落实整改,多次组织辖区快递企业召开专题会议,研究整改措施。针对邮寄过程个人信息保护不到位问题,联合公安、网信部门开展海口市邮政快递领域个人信息安全治理专项行动,综合运用人防物防技防措施,特别是督促快递企业推广虚拟安全号码、“隐私面单”等技术应用。针对落实禁寄物品“收寄验视、过机安检”不到位问题,根据琼山区院移送的线索材料,对中通、韵达、申通3家企业进行行政约谈,要求其严格落实广西、云南等重点省份入岛入市快件延伸检视;并对德邦快递违规收寄禁寄快件的事实予以立案,行政处罚人民币2万元。琼山区院将持续跟进监督,联合海口市邮政监管局共同开展“回头看”,确保寄递安全问题得到根本解决。
【典型意义】
本案是在刑事审查起诉案件中发现的,案件办理过程中检察机关充分发挥刑事、公益诉讼检察内部协作配合优势,开展同类案件全面排查。通过圆桌会议,厘清行政机关职责,争取行政机关的支持。同时,对于监管不到位的问题,以诉前检察建议方式督促行政机关强化寄递验视监管、联合辖区快递企业通过技术手段保障邮递过程个人信息安全保护。案件的办理,切实推动“实名收寄、收寄验视、过机安检”等寄递安全制度落地落实,行政机关以专项行动为抓手,推进诉源治理,全方位、多角度共同筑牢寄递安全“防火墙”。