甘肃省白银市景泰县人民检察院督促整治黄河石林大景区行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前 生态保护 厘清职责 协同治理
【基本案情】
2014年,甘肃省白银市景泰县中泉镇龙湾村的黄河石林大景区河心岛码头扩建工程在未办理河道管理范围内建设项目行政许可手续的情况下违规开工建设,影响河势稳定,还不利于河道疏通洪流,危及河堤防护安全。2020年6月,水利部黄委会在开展“黄河岸线利用项目专项整治”行动中,发现其属于违法违规岸线利用项目,要求立即整改。2021年6月,省水利厅组织专家对码头整改方案进行了审核,要求按照审核意见落实整改。9月14日,甘肃省白银市河长办向甘肃省白银市景泰县河长办(以下简称景泰县河长办)下发督办通知,景泰县河长办接到督办通知后向黄河石林管委会转发了督办通知,要求其限期整改。10月11日,黄河石林管委会向景泰县河长办打报告称拆除整改工作由景泰县河长办协调甘肃省白银市地方海事局(以下简称白银海事局)安排实施。景泰县河长办于10月15日函告白银市海事局,10月18日,白银市海事局复函称由甘肃省白银市景泰县水务局和黄河石林管委会对接整改,景泰县河长办收到复函当天将其转发给黄河石林管委会,要求务必于10月22日前完成整改,黄河石林管委会未采取任何整改措施,11月16日,景泰县河长办向甘肃省白银市景泰县检察院(以下简称景泰县院)就整改情况作了书面说明,景泰县院联合甘肃省白银市人民检察院、甘肃省白银市景泰县政府、甘肃省白银市景泰县水务局(以下简称县水务局)、甘肃省白银市景泰县公安局等对黄河石林景区违建现场进行了查看。
【检察机关履职亮点】
运用“一体化”办案模式,检察干警通过实地勘察现场、走访相关主管部门、调取证据材料查明案件事实。办案人员及时采取现场拍照的方式固定证据,并通过查阅法规、行政机关三定方案和相关文件明确监督对象,在充分研判线索研后,于2021年11月23日立案,12月16日向甘肃省白银市景泰县水务局发出景检行公〔2021〕64号检察建议书,建议该局积极协调相关部门采取有效措施稳妥推进黄河石林景区河心岛码头扩建工程的拆除工作,及时排除河道行洪安全隐患,保障河道行洪安全。
为加快整改步伐确保建议质效,景泰县院在上级院指导及相关部门配合下对整改工作进行了实地督查,并采用圆桌会议加大磋商力度,在充分听取了各方意见后,县水务局初步拟定了有序推进、部门联合、协作配合的工作方案,采取多种方式彻底整治河道乱象,全力维护河湖管理秩序,不断推动历史遗留问题的解决。经县检察院和水务局工作人员对拆除工作实地调查和多次督促,最终黄河石林大景区管委会组织人员力量对违规固定建筑物进行了拆除,现已完成整改。为确保诉前检察建议得到落实,2022年1月,经对案件现场“回头看”,发现黄河石林码头已无违规固定建筑物,河岸平整、面貌一新。
【办案效果】
景泰检察始终坚持习近平生态文明思想和2019年8月视察甘肃对黄河保护治理工作重要指示及黄河流域生态保护和高质量发展座谈会讲话精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。
本案的特殊性在于违章建筑的拆除与职责权限的明确,各部门相互推诿,使得整改进度缓慢,黄委会、省水利厅多次对整改进度严重滞后的情况通报批评。检察机关始终秉持“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”和“双赢多赢共赢”理念,经多次调查厘清监管职责,通过“一体化”办案、圆桌会议和诉前磋商,积极推进河湖“四乱”历史遗留问题的尽快解决,运用较少的司法投入实现维护社会公益最大化的目标,达到标本兼治的效果,体现了助力打好污染防治攻坚战的政治自觉、法治自觉和检察自觉;该案的成功办理也体现了政府及其职能部门对黄河生态环境问题的重视,检察机关与政府职能部门携手既保护了河道生态环境,也维护了社会公共利益,通过积极践行“河长+检察长+警长”等协作机制,不断创新、密切协作,共谋黄河生态保护大计,汇聚生态监督合力,共同筑牢母亲河生态屏障。
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