山西省长治市屯留区人民检察院督促履行医疗卫生监督管理职责 行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 违规诊疗 公开听证
【基本案情】
2021年11月15日,山西省长治市屯留区人民检察院(以下简称屯留区院)在办理乡村医生常某涉嫌医疗事故罪刑事案件时,认为犯罪嫌疑人常某未经核准擅自开展静脉注射诊疗服务,危害社会公共利益,符合公益诉讼立案条件,遂以行政公益诉讼立案调查。经询问村卫生室村医、村民,调阅行政执法卷宗,查实屯留区辖区内多家村卫生室均存在违规提供静脉给药的诊疗行为,屯留区卫生健康和体育局进行执法检查时,对发现的部分村卫生所违规静脉给药,仅提出卫生监督意见,未及时、全面履行行政监管职责,致使村卫生所违规开展诊疗服务持续存在,人民群众身体健康和生命安全遭受威胁,社会公共利益处于受侵害危险状态。
【检察机关履职亮点】
在调查核实案件事实基础上,为更有效督促行政机关履职,加强对乡村医疗服务人员、群众的法治宣传和教育,屯留区院组织区人大代表、政协委员、人民监督员、行政机关、部分村卫生室代表、村民代表等召开听证会。听证会上,承办检察官详细介绍了案情、出示了相关证据,参会各方代表充分发表了意见,达成共识一致同意检察机关监督意见。2021年11月30日,屯留区院向长治市屯留区卫生健康和体育局发出检察建议,督促长治市屯留区卫生健康和体育局进行整改,加强对辖区村卫生室诊疗服务的规范管理,杜绝违法诊疗行为的出现。
收到检察建议后,屯留区卫生健康和体育局进行整改,对违法开展诊疗服务的行为人进行了处罚,并研究制定了《关于全面加强基层医疗机构监督管理工作实施方案》,成立了以局长为组长,分管副职和职能部门主要负责人为副组长,相关股室负责人和各乡镇执行院长为成员的领导机构,提出六项具体落实工作措施,积极开展专项整治行动,严厉打击非法违规执业行为,严格核准医疗服务条件,批准54家符合静脉给药标准的卫生室提供静脉给药服务。同时,全面强化法律知识宣传学习,提升乡村医生知法守法意识,建立约束机制,制定《医疗质量与安全管理工作责任书》,从源头上进行了有效管控治理。
2022年2月17日,屯留区院对检察机关整改情况进行跟进调查,经对案涉村卫生室实地查看及询问村民,未发现有违规静脉给药诊疗行为。
【办案效果】
本案从人民群众“身边事”出发,聚焦静脉给药“点滴安全”,积极运用公开听证方式,以公开促公正,以公开促整改,以公开促宣传,在督促行政机关加强医疗卫生监督管理,整治医疗秩序的同时,引导乡村医生合法规范诊疗,增强群众自我保护意识,通过办案实现了办理一案,治理一片的法律效果、社会效果和政治效果。