山西省长治市人民检察院督促保障军人免费乘坐公共汽车权益行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 军人出行权益 磋商 诉前检察建议
【基本案情】
2021年8月1日实施的《中华人民军人地位和权益保障法》第五十七条第二款规定,军人免费乘坐市内公共汽车、电车、轮渡和轨道交通工具,军人出行权益受到法律明确保障。但军人免费乘坐市内公共汽车的法律规定在长治市并未得到有效落实,部分公共汽车驾驶员不了解相关法律、政策或以公司未明确规定为由,拒绝为符合条件的军人提供免费乘车服务;军人经过详细沟通讲解后,驾驶员能够提供免费服务,但受口音、环境等各种因素影响,沟通障碍较大,军人地位和合法权益不能得到有效保障,社会公共利益受到侵害。
【检察机关履职亮点】
2021年9月15日,石家庄军事检察院在长治市调研英烈保护领域检察公益诉讼工作,与长治市院就进一步提升公益诉讼检察工作水平召开座谈会,并前往部队进行交流。在交流中部队反映,存在军人在长治市内乘坐市内公共汽车时不能依法享受免费乘车服务的情形。发现线索后,长治市于2021年10月12日立案调查。办案人员通过实地查看、乘坐公交车等方式,对长治市内各路公交汽车落实军人免费乘车情况进行了专项调查。同时,对长治市公交集团总公司工作人员进行询问,了解现役军人、残疾军人免费乘坐市内公共汽车政策落实情况,查询行政机关法定职责及军人免费乘坐公共汽车法律规定,先后走访长治市工业和信息管理局、交通运输局,沟通核实相关情况,多次开展座谈会,进行磋商交流。
2021年10月12日、19日,长治市院分别向市工业和信息管理局、交通运输局制发诉前检察建议书,建议行政机关依法履行职责,规范城市公共交通行业运行,提升服务质量,督促长治市公共交通运输公司采取科学有效的措施,保障军人享受免费乘坐公共汽车的合法权益。
2021年12月8日、9日,收到被建议部门书面回复。长治市交通运输局、长治市工业和信息化局高度重视,对照检察建议书提出的意见,就长治市公交集团有限责任公司落实军人免费乘坐公共交通优待政策方面存在的不足,进行了积极整改和完善。长治市公交集团在所有公交车内张贴《公交乘车规则》,其中第三条规定,现役军人可持证免费乘坐市内主城区各无人售票线路;对全体司乘人员及后勤管理人员进行系统培训,重点就现役军人、革命伤残军人免费乘坐长治市市内公交车相关业务知识和法律法规进行讲授和解读;对全体司乘人员就提高服务规范用语、规范服务行为进行多轮培训,要求驾驶员对主动出示有效证件人员,不得拒绝乘车,并附培训及张贴《公交乘车规则》照片。
长治市院在收到行政机关整改落实回复后,邀请部队军人实地体验免费乘坐市内公交汽车,保障军人权益得到有效维护。同时,以本案为依托,在全市范围内开展落实军人优待措施专项行动,确保军人免费乘坐公交不再是“纸面优待”。
【办案效果】
优待军人是全社会的共同责任,也是党和国家的一贯政策和优良传统,有效保障军人地位和权益,是保护社会公共利益的重要内容。长治市院以现役军人持有效证件免费乘坐市内公共汽车,作为全面落实军人优待政策的支撑点和发力点,充分发挥公益诉讼检察职能,督促工业和信息化局、交通运输局依法依规履行职责,切实维护军人权益,为合力办理好维护现役军人合法权益的公益诉讼案件积累了鲜活经验、提供了实践样本。