【关键词】
公益诉讼诉前程序 寄递安全 公开听证
【基本案情】
山丹县院在办理一起贩卖毒品案时,发现犯罪嫌疑人通过寄递企业非法邮寄毒品,遂对本辖区寄递企业进行了调查,发现本辖区寄递企业“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项100%制度落实不到位,给不法分子提供了可乘之机。同时还存在寄递企业从业人员安全防范和应对能力不足,安全监管缺乏先进的行业监控平台,防疫要求落实不到位等安全问题,造成寄递企业安全监管存在公共安全风险隐患,极易危害国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
山丹县检察院干警深入辖区内寄递企业、快件投递网点开展安全大检查,通过查看快递收、寄、发全线流程,重点检查了企业落实过机安检工作流程、场所消防安全设施设备、从业人员安全防范应对能力、疫情防控以及“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度的执行情况,发现部分寄递企业收寄验视流于形式,三项制度落实不到位,投递网点主体责任不清等问题。针对排查发现的问题,山丹县院召集县交通运输局、县市场监督管理局、县公安局、县应急管理局、县商务局就如何解决上述问题及如何落实好“七号检察建议”召开了座谈会。会议特别邀请县委编办负责人对与会行政机关在寄递安全监管方面的职能职责进行了阐释,厘清了各行政机关的职能,消除了监管盲区,并对具体问题解决、今后重点工作开展进行了深入交流磋商。
报请上级院审批同意后,2022年4月1日,山丹县人民检察院就寄递企业安全监管公益诉讼召开听证会。听证会经当事人山丹县交通运输局同意参加听证,邀请听证员以及县市场监督管理局、县公安局、县应急管理局、县商务局等部门及部分寄递企业参加,并邀请人民监督员进行现场监督。检察官就“七号检察建议”的内容精神向与会人员进行了详细解读和传达,并针对办案中发现的寄递行业安全监管存在安全制度执行不到位、监管力度亟待加强、从业人员安全防范意识不足等问题拟提出检察建议,一一听取了在场代表的意见。最终经听证员评议,一致认同检察建议内容。
听证会结束后,山丹县人民检察院参考会议结果依法向山丹县交通运输局发出行政公益诉讼诉前检察建议,建议山丹县交通运输局加大对寄递行业的监督和管理力度,严格执行“实名收寄、收寄验视、过机安监”三项制度,压实寄递行业主体责任,提高从业人员安全防范和应对能力,做好寄递物品的防疫工作,强化安全监管,堵塞寄递行业监管漏洞,促进寄递行业健康持续发展。
【办案效果】
近年来,伴随着我国市场经济的快速发展,我国的寄递产业突飞猛进,成为异常火热的行业,寄递服务给生产、生活带来便利的同时,由于行业安全监管滞后,对公共安全乃至行业发展都造成了现实危害和潜在不良影响,也成为违禁品及毒品犯罪分子贩卖毒品的新渠道,严重危害着社会的和谐稳定。然而,“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度的规定却被很多寄递企业人员忽略,各类不法分子利用寄递渠道实施违法犯罪活动高发、多发,严重影响到了社会公共安全。本案中,山丹县人民检察院在办理相关部门存在职能交叉的寄递安全领域公益诉讼案件时,通过举办公开听证会,充分发挥牵引、协同、沟通、协调作用,厘清了各行政机关的职能,消除了监管盲区,督促相关行政机关、寄递企业消除分歧、增进共识、达成一致,压实邮递监管部门及企业主体责任,加大对寄递行业的监督和管理力度,共筑寄递行业安全屏障。