安徽省阜阳市颍上县人民检察院督促整治校园周边销售烟草制品行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 未成年人保护 烟草专卖 第三方评估 撤诉
【基本案情】
颍上县多个中小学校园周边,存在商户无证销售烟草制品、未在显著位置设置不向未成年人出售烟草制品标识以及违法设置烟草制品零售点等现象。
【检察机关履职亮点】
安徽省颍上县人民检察院(以下简称颍上县院)在开展“守护校园及周边安全”专项检察监督活动中发现该案线索,于2020年9月21日立案。通过走访学校老师、暗访校园周边商户、调取行政机关“三定方案”等方式进行调查,查明颍上县校园周边商户存在违法经营烟草制品问题,颍上县烟草专卖局(以下简称县烟草局)为全县烟草专卖行政主管部门。2020年9月30日,颍上县院向县烟草局提出检察建议,督促其依法全面履职,对违法经营烟草进行查处,净化校园周边环境。2020年11月4日,县烟草局回复已全面摸排无证经营烟草制品商户,并确保无证经营行为清理到位,同时加大对校园周边烟草零售市场整治,在持证零售户柜台显著位置张贴警示标语。2021年6月,时值颍上县创建全国县级文明城市活动期间,颍上县院在常态化开展公益诉讼“回头看”活动中再次发现,部分中小学校园周边仍存在无证销售烟草制品、显著位置处未张贴警示标语、烟草零售店距离学校出入口不足50米等情形。
2021年9月2日,颍上县院于向颍上县人民法院提起行政公益诉讼,诉请判令县烟草局对颍上县校园周边无证经营烟草制品的行为依法查处,规范卷烟零售店的经营活动,完善警示标识的张贴,依法严格履行烟草行业监督管理职责。提起诉讼后,县烟草局高度重视,全面彻底整改,通过对校园周边商户拉网式排查、对违法行为严肃查处,对相关工作人员履职不力严肃问责,并制定长效考核机制。同时,邀请县市场监督管理局、教育局、关工委等部门以及学校教师、学生家长代表等作为第三方,对校园周边禁止向未成年人售烟的整改落实情况开展联合评估。第三方评估组通过实地走访、座谈研讨等形式开展评估,后认为相关整改措施实、整改成效好,校园周边售卖烟草的现象已得到有效治理。颍上县院再次实地调查并结合各方意见,认为诉讼请求已全部实现,依法撤回起诉,2021年12月23日,颍上县人民法院作出准予撤回起诉的裁定。
【办案效果】
吸食烟草严重危害未成年人身心健康,校园周边违法销售烟草行为侵害了广大未成年人权益。检察机关通过诉前建议、提起诉讼等方式,督促职能部门依法全面履职,确保长治长效。诉讼过程中,引入第三方评估机制,有利于准确判断行政机关是否依法履行职责以及检察机关诉讼请求是否全部实现。本案通过第三方联合评估检视整改成效,压紧压实行政机关责任,推动行政机关建立健全长效管理监督机制,对校园周边环境实施常态化的网格化管理,强化日常监督和考核,切实增强整治成效,共同致力于未成年人无烟成长环境构建及县域文明城市创建,实现了办案的政治效果、社会效果和法律效果的统一。