湖北省鄂州市梁子湖区人民检察院督促保护国有土地资源行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 国有土地资源保护 非法占地 一体化办案
【基本案情】
1998年12月，湖北省鄂州市梁子湖区粮油购销公司（以下简称梁子湖区粮油购销公司）所属米厂以划拨方式取得位于湖北省鄂州市梁子湖区太和镇太和大道133号的34145.86平方米国有建设用地，并依法办理国有土地使用证，土地登记用途为工业用地。后该宗地经批准转让给樊口国家粮食储备库5569.2平方米、湖北金祥置业有限公司6264. 46平方米后，剩余面积为22312. 2平方米。
2014年9月17日，梁子湖区粮油购销公司未经批准与湖北省鄂州市梁子湖区城市建设投资有限公司（下简称梁子湖区城投公司）签订合同书，将原米厂后院范围内的22312.2平方米国有土地使用权一次性作价155万元，转让给梁子湖区城投公司。梁子湖区城投公司于2016年付清转让款后，将该宗土地收储。2016年7月29日，谢某某以湖北仁立行建设工程有限公司的名义与梁子湖区城投公司签订合同书，梁子湖区城投公司将该宗地以205万元的价格转让给谢书声。土地实际使用人谢书声未经批准，改变该土地用途，在该地块上进行房地产开发，现已建成60余栋别墅和多栋低层建筑。该宗划拨土地使用权转让行为未报经有批准权的人民政府相关部门批准，受让方谢某某未向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金，未依照规定办理土地使用权过户登记，侵犯了国家利益。
【检察机关履职亮点】
勇于担当，主动履职。湖北省鄂州市梁子湖区人民检察院（以下简称梁子湖区院）干警在履职中发现原梁子湖区粮油购销公司米厂地块上新建多栋别墅，通过别墅区入住村民了解到别墅区是由谢某某建设并对外出售，虽然已经入住，但无法办理相关房产手续。该土地转让过程中可能存在违法行为，谢某某是正在服刑涉恶人员，为坚决摧毁黑恶势力再犯罪赖以生存的经济基础，2021年6月15日，梁子湖区院决定对鄂州市自然资源和规划局梁子湖分局（以下简称梁子湖分局）进行立案调查，督促其依法履职。
敢于监督，敢于碰硬。梁子湖区院在立案后，检察人员不畏艰难，不怕“遇冷”,多方取证。实地走访涉案别墅区，固定别墅区占地面积、新建别墅数量等证据；走访梁子湖区粮油购销公司、梁子湖区城投公司、涉案地块所属村委会、区相关行政职能部门调查涉案土地原始权属及转让情况；前往湖北仁立行建设工程有限公司登记所在地市场监督管理局调取该公司登记、变更情况；走访农户调取谢某某出售房产给村民的转让合同，由于谢某某是涉恶人员正在服刑，村民畏惧不配合，检察人员多次入户调取合同遇阻，办案人员选择晚上去走访，晓之以理，动之以情，最终，成功调取了两份合同，证实了谢某某是土地实际占有人、使用人。经过大量调查和走访，梁子湖区院依法向梁子湖分局送达检察建议书，建议该局对案涉的违法行为依法履行监督管理职责。在办案过程中发现并移送刑事犯罪线索1条，违法违纪线索1条。
公开听证释法理，督促履职。梁子湖分局书面回复称，不存在国有划拨土地非法转让行为。为加强释法说理，督促行政机关积极依法履行职责，梁子湖区院召开公开听证会，充分听取人民监督员、政协委员、其他行政机关代表、被监督行政机关代表的意见，重点围绕两家公司、谢某某是否存在非法转让、被监督行政机关是否应履行相应职责等焦点问题展开听证讨论，听证员一致认为市梁子湖分局未依法全面履行职责，检察机关应依法提起行政公益诉讼。
发挥一体化办案的优势，凝聚维护国家利益合力。2021年9月23日,梁子湖区院将本案移送鄂州市华容区人民检察院（以下简称华容区院）审查起诉。华容区院于同年10月19日向华容区人民法院提起行政公益诉讼。在鄂州市人民检察院（以下简称鄂州市院）的统一指挥下，梁子湖区院负责立案、调查取证、发出诉前检察建议工作，华容区院负责审查起诉工作，鄂州市院调用梁子湖区院检察官到华容区院履行检察官职责，参与该案起诉工作。2021年12月16日华容区法院公开开庭审理该案，两个基层院的检察官共同出庭履职，分工明确，密切协作，充分发挥了检察一体化办案机制的优势。华容区法院当庭宣判，责令被告市某行政机关梁子湖分局于判决生效后六个月内对案涉违法行为继续依法全面履行监督管理的法定职责。
【办案效果】
检察机关通过组织行政公益诉讼听庭活动以案释法，推进依法行政，助力法治政府建设。本次行政公益诉讼，被告市行政机关梁子湖区分局局长到庭应诉，并发表最后陈述，诚恳接受检察机关的监督，表示迅速整改行政执法中存在的问题，积极配合上级机关对案涉违法行为继续依法全面履行监督管理的法定职责。市政府各执法部门、各区政府、葛店开发区、临空经济区法制工作者60余人旁听该起行政公益诉讼庭审。通过庭审生动、直观的展示了行政公益诉讼的全过程，让旁听人员深刻认识到行政机关必须依法履行行政管理监督职责，不断提升行政执法水平，促进行政执法行为规范化，让行政执法权在法治的轨道上运行，切实维护国家利益和社会公共利益。