海南省澄迈县人民检察院督促追缴国有土地出让金行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国有土地使用权出让金 改变土地性质费 增加容积率费
【要旨】
国有土地使用权出让领域是公益诉讼四大领域之一，其中涉及土地出让金本金、土地改变用途费、增加容积率费等，上述费用的及时收缴，直接关系到辖区财政状况和良好的供地秩序，部分企业恶意拖欠土地出让金，给后续进驻项目开发造成不良影响。检察机关通过诉前检察建议督促国土部门依法履行追缴土地出让金及差价款义务，为辖区经济社会发展大局贡献检察力量，为优化海南自由贸易港建设营商环境扛起检察担当。
【基本案情】
澄迈县人民检察院在履行公益监督职责过程中发现，澄迈县共有11家企业拖欠土地出让金及改变土地用途与增容费共计7.34亿元，拖欠滞纳金2073.71万元，以上合计7.55亿元。企业欠缴土地出让金主要有以下几种原因：一是有缴交意愿，但公司账户因其他涉诉案件已被查封，待账户解封后再缴交。二是欠缴企业对增容费的评估时点有异议，认为不应当按照现在的土地价格标准征收增容费，而要求按照土地土地出让时的价格征收增容费，表示将通过司法途径解决后再缴交。三是通过诉讼的方式拖延缴交。澄迈县自然资源和规划局（以下简称县资规局）虽然采用电话催缴、发出催缴通知书等方式进行催缴，但是仍然未将涉案企业拖欠的土地出让金收缴到位，可能造成国有财产流失，致使国家利益受到损害。
【调查和督促履职】
海南省澄迈县人民检察院（以下简称澄迈检察院）在开展国有财产保护小专项过程中发现该案线索，于2020年11月10日依法对该线索进行立案调查。面对拖欠企业多、金额大、点散面广等实际情况，澄迈检察院通过召开座谈会、查阅档案资料、汇总数据分析、约谈相关主管部门负责人等方式，全面摸清掌握了企业拖欠土地出让金的原因和县资规局在追缴工作中存在的问题。同时查明涉案11家企业长期拖欠土地出让金及改变土地用途与增容费共计7.34亿元，拖欠滞纳金2073.71万元，以上合计7.55亿元。作为辖区土地行政主管部门，县资规局未采取有力措施对上述款项进行征缴。
2020年11月19日，澄迈检察院向县资规局发出诉前检察建议，督促其依法追缴上述11家企业拖欠的土地出让金及差价款和滞纳金。2021年2月3日，县资规局回复表示：一是已向涉案的8 家企业发出了追缴文书。二是对涉案企业进行了约谈，告知其拖欠情况，要求尽快缴交土地出让金。三是针对涉案企业的申请，召集提出异议的涉案企业召开听证会，充分听取涉案企业的意见。针对仍有部分款项未追缴到位的情况，澄迈检察院收到县资规局回复后持续跟进监督，继续加大督促履职力度，截至2022年4月下旬已取得以下成效：第一，督促县资规局追缴到账2.68亿元。第二，督促县资规局针对涉案企业对缴交金额无异议的1132.27万元土地出让金向法院申请强制执行。第三，督促县资规局针对部分公司欠缴的5395.2225 万元通过诉讼途径予以解决。第四，督促县资规局对需要重新核算的3.91亿元土地出让金启动核算程序。第五，经将县资规局在核算个别企业土地出让金过程中不依法行政的案件线索告知行政检察条线办案人员开展监督，案件已经受理并在办理中。
【典型意义】
一是当前，在国有土地出让等领域侵害国有资产的现象比较突出，检察机关通过开展行政公益诉讼，督促行政机关严格依法行政，及时催缴和有力追缴国有土地使用权出让金及其相关款项，有效防止了国有资产的流失，切实维护了国家利益。二是督促行政机关通过申请非诉执行的方式追缴涉案企业拖欠的土地出让金，借助司法强制手段弥补行政征收手段缺乏强制力的短板。三是坚持一案多查，从督促追缴国有土地出让金行政公益诉讼案中发现行政机关违法行政行为，依法移交检察机关行政检察条线办理；发现行政机关与涉案企业诉讼案中发现法院审判人员违法或怠于执行等民事监督案件线索，移交检察机关民事检察条线办理；四是，充分发挥与行政机关建立的联席会议制度、信息共享、线索移送等机制，随时与行政机关保持良性互动，以“我管”促“都管”，达到双赢多赢共赢的效果。