重庆市九龙坡区人民检察院督促保护城市绿地行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 城市绿地 诉前磋商
【基本案情】
2021年8月，为纪念英雄烈士、弘扬英烈精神，重庆市九龙坡区退役军人事务局（以下简称区退役军人事务局）拟在重庆市九龙坡区兰花八小区凤西路旁的城市公共绿地上修建英烈公园，竖立英烈墙。但经现场查看，发现本为城市公共绿地的地块已被第三方私自改变用途作为货物堆放场，导致工程不能顺利推进，遂将此线索移送重庆市九龙坡区人民检察院（以下简称九龙坡区院）。
九龙坡区院经调查查明，2005年，重庆市九龙坡区人民政府渝州路街道办事处与重庆某物业管理有限公司签订BOT投资协议，由重庆某物业管理有限公司投资在兰花小区南端修建A、B、C3栋房屋总面积3743.2㎡，经营期限满20年后无偿移交渝州路街道办事处。2010年，因修建市政道路凤栖路，对上述BOT协议中的C厂房进行了无偿拆除，因该公司投资的厂房经营期限未满，渝州路街道办事处将A、B栋厂房的经营期限延长至30年。2011年末，因行政区划调整，兰花小区由渝州路街道办事处调整为石桥铺街道办事处管辖。
另据重庆某物业管理有限公司单方解释，因2010年对BOT协议中的C栋房屋系无偿拆迁，故渝州路街道办事处口头承诺将兰花八小区凤西路旁的城市公共绿地地块无偿供其使用，其从2010年开始未经规划许可便将该公共绿地硬化后作为仓储地一直使用至今。
2021年10月19日，九龙坡区院根据调查事实，向违法用地单位进行释理说法，告知其非法占用城市公共绿地属行为违法，应积极配合相关部门还地于民，建设英烈公园，以弘扬英烈精神，传播正能量。
2021年10月26日，九龙坡区院与区城市管理局，石桥铺街道办事处召开诉前磋商会议，确定履职主体和解决方案。在确认相关事实的基础上，三方一致同意由石桥铺街道办事处根据BOT协议履行情况与用地单位协商，行使行政协议履行的监管职责；由区城市管理局履行城市公共绿地监管职责，行使违法占用城市绿地的监管职责，共同推动违法用地问题的解决。同时，与会各方对督促某物业管理有限公司腾交公园绿地的截止日期进行了商定。
2021年12月15日，九龙坡区院跟进调查发现，该物业管理有限公司已如期交出绿地，重庆市九龙坡区英烈公园和英烈墙已如期施工建设。
【检察机关履职亮点】
体现精准监督。本案因行政区划调整、政府BOT建设和行政拆迁以及安置补偿，涉及多个行政机关和多重法律关系，同时牵扯城市公共绿地的保护、规划使用以及企业合法权益保护和人民群众享受城市绿地的权利，关系错综复杂。检察机关根据行政协议的相对性和城市绿地保护的法定职责，在尊重历史和尊重事实的基础上精准确定履职主体，并适时组织磋商，共同解决问题。
体现多赢共赢。传承和弘扬英烈精神，保护军人权益既是政府责任，也是社会责任，因违法占地行为同时侵犯人民群众享受城市绿地的权益和影响退役军人事务部门履职，检察机关通过公益诉讼的方式，督促有关部门积极履职，还地于民的同时，助力英烈纪念设施建设，破除了长达十余年的违法占地问题。
【办案效果】
本案违法用地人占用城市公共绿地，侵犯了人民群众的合法权益，且长达十余年的时间。检察机关通过公益诉讼诉前磋商的方式解决相关问题，实现了还地于民的办案效果，有利于人民群众获得感、幸福感的提升，同时确保英烈公园按期顺利修建，实现了“双赢多赢共赢”的司法效果。