行政公益诉讼 非法侵占林地 诉前整改
【基本案情】
2005年5月,安图县永庆乡某村村民宋某某从安图县林业局东清林场职工黄某某处通过转包并经安图县林业行政主管部门确认后取得安图县某国营林场的5、9、11林班林地管护开发权,主要经营范围及项目为林蛙养殖和林下种植。2013年9月,宋某某在未经林业主管部门批准的情况下擅自在该林班国有林地上建筑57平方米砖瓦结构房屋一幢。安图县林业行政主管部门对宋某某非法侵占林地行为未予制止,亦未对其行政处罚、要求恢复原状,致使其非法占用林地的行为持续存在。
修复前
【检察机关履职亮点】
2021年4月至8月期间,吉林省安图县人民检察院(以下简称安图县院)“守护美好生活保护青山绿水”检察公益诉讼专项监督行动进入全面推进阶段,在依法督促安图县林业行政主管部门拆除、整改国有林地上的违法建筑、池塘、垃圾场的过程中,经比对台账深入摸排,以及实地踏查、测绘落图,又发现了一起永庆乡某村村民宋某某非法侵占林地线索,遂于2021年7月22日立案调查。安图县院调查中了解到,因本涉案国有林地沟系存在承包经营年代久远,当事人私下转包未及时签订合同,非法侵占林地的违法行为人一时难以确定,给行政执法带来了困难。检察机关监督中充分发挥职能,通过现场踏查制作的测绘图,梳理历年林相图查找涉案林班发生变化时间节点,再根据向当事人调查了解等方式整理出承包和转包依次顺序,由此确认非法侵占林地发生时间和违法行为人,协助行政机关破解难题。安图县院于同年8月9日依法向安图县林业行政主管部门发出诉前检察建议,要求其对宋某某非法侵占林地的行为依法履职。根据监督意见,该主管部门向违法行为人下发整改通知书,并对私自在林地上建造房屋的违法行为及其危害后果,向宋某某释法说理。违法行为人认识到自身错误后同意将房屋拆除并恢复原状。8月23日,安图县院到场监督下,宋某某的违法建设房屋被依法拆除。
该案件的办理有力推动了整个专项工作的进展,通过行政机关履职,先后依法拆除国有林地上违法建筑46个,面积为3485平方米;完成水塘整改共计75个,面积为118230平方米;完成整改位于福满林场的垃圾场1个,面积为3000平方米。
拆除中
【办案效果】
安图县院利用检察公益诉讼的监督手段,督促行政机关对违规建筑物依法拆除,使生态环境问题得到有效整治。以“非诉讼”手段监督行政机关及时“补课”,依法履职,追求检察建议的效益最大化,应当是公益诉讼检察工作的应有之义。本案的成功办理进一步推动了“守护美好生活保护青山绿水”检察公益诉讼专项监督行动的深入开展,发挥了“办理一案、带动一片、影响一面”的示范效应。
修复后
后附“守护美好生活守护青山绿水”检察监督专项行动中部分其他整改照片
1.1大沙河林场修复前
1.2大沙河林场修复中
1.3大沙河林场修复后
2.1福满林场垃圾场修复前
2.2福满林场垃圾场修复后
3.1福兴林场鱼池修复前
3.2福兴林场鱼池整改后