【关键词】
行政公益诉讼 长白山耕地资源保护 土地复垦
【基本案情】
长白朝鲜族自治县地处长白山南麓,鸭绿江上游右岸,山地多,耕地少,实际耕地面积仅有7238公顷,因此,耕地资源十分宝贵。长白朝鲜族自治县马鹿沟镇马鹿沟村村民委员会于1997年将位于马鹿沟村省道S302公路旁的3400平方米耕地发包给马鹿沟村村民金某,其中,水田2866.67平方米,旱田533.33平方米。2019年12月21日,金某将此处耕地转包给长白朝鲜族自治县某工程机械有限公司法人代表张某,承包期限为5年,至2024年12月20日到期。张某承包此耕地后,未用于种植农作物,而是未经自然资源主管部门批准,将耕地用于堆放煤灰渣、沙石料、混凝土块、工程机械和木质房梁等,经过一段时间的车辆进出碾压,该处耕地种植条件被严重破坏,经测绘公司测量,被侵占和破坏的耕地面积达3083平方米。
整改前
【检察机关履职亮点】
为充分发挥检察机关在黑土地保护中的检察监督职能作用,保障黑土地资源可持续利用,吉林省人民检察院部署自2020年8月至2021年8月,在全省开展为期一年的“黑土地保护检察监督专项行动”。长白朝鲜族自治县人民检察院(以下简称长白县院)在专项行动中发现本案线索,于2020年10月20日立案,通过现场走访、现场勘验、专家咨询等方式开展调查后,于2020年11月5日向有关行政机关发出检察建议,建议该单位依法履行职责,对违法行为依法进行查处,责令张某停止非法占用耕地的行为,并将破坏的耕地恢复种植条件。
相关行政机关于2021年1月5日回复称,已按照国土资源保护相关法律法规,责令张某将大部分煤灰渣清理转运走,剩余部分杂物及未清理干净的煤灰渣因天气寒冷无法清理,张某保证于2021开春后将耕地上的杂物及煤灰渣清理干净,达到复耕条件。收到回复后,长白县院于2021年对该诉前检察建议落实情况进行了多次跟踪回访,发现该处耕地地面上覆盖的煤灰渣只有小部分被清理,地面上仍然堆放着沙石料、混凝土块、房屋瓦片等杂物,对此负有监管职责的行政机关未依法予以查处和全面履行职责,该处耕地仍长期处于被非法占用的状态,耕种条件更是没有得到恢复。
为保护有限的耕地资源,长白县院于2021年8月24日向长白县人民法院提起行政公益诉讼。法庭审理阶段,检察机关出示了该处耕地被破坏的事实证据,并针对相关行政机关对此是否负有监管职责,及是否完全履职的问题进行了质证和辩论。2021年9月26日,法院当庭判决支持检察机关全部诉讼请求。判决生效后,行政机关迅速采取措施,督促违法行为人清理了全部杂物,恢复了该处耕地的种植条件。
庭审中
为深化耕地保护问题的源头治理和综合治理,长白县院以此案的办理为契机,部署开展了“耕地保护公益诉讼检察监督专项行动”。同时,长白县院在《长白山日报》发布了关于办理耕地保护案件的宣传信息,并被中央农业部网站转发,通过检察宣传提高了公众的耕地保护意识。
【办案效果】
耕地保护对于保障国家粮食安全,维护生态系统平衡,加快绿色转型发展具有十分重要的意义。长白县院以筑牢长白山腹地生态屏障为己任,在当地耕地资源十分有限的情况下,将耕地资源保护领域作为公益诉讼办案重点,针对发出的诉前检察建议适时开展“回头看”,对整改情况密切跟进调查,发现行政机关未完全履职,公益受损问题仍在持续中的情况,果断依法提起行政公益诉讼,及时遏止了非法占用耕地的乱象,保护了宝贵的耕地资源。办案中注重运用恢复性司法理念,督促行政机关依法履行耕地资源保护和监管职责,探索推行耕地资源保护领域依法治理、综合治理新模式,努力使受损耕地资源得到及时有效修复,对长白山地区耕地资源的可持续发展利用起到了良好的促进作用。同时,结合办案积极开展普法宣传,提高广大群众的耕地保护意识,强化生态文明建设理念,达到了“起诉一案、治理一片、惠及一方”的良好办案效果。
整改后