【关键词】
行政公益诉讼 林业资源保护 环保督查 跟进监督 林地修复保证金
【基本案情】
自2013年起,吉林市某公司在采石作业时,违法将永吉县某林地山皮土剥离,共侵害集体林地28568.8平方米(核42.85市亩),致使林业资源遭到严重毁坏。虽然吴某依法受到刑事处罚,但涉案被毁坏的林地始终没有得到恢复。
林地修复前
【检察机关履职亮点】
2017年,中央环保督察组驻永吉工作期间接到群众举报,将吴某非法占用林地一案作为重点督导案件。永吉县院于2017年11月29日向相关行政主管机关发出了诉前检察建议书,督促其依法履职,恢复受损林地林业生产条件。同年12月8日,相关行政主管机关回函称,已责成林业稽查大队受理,重新开展调查处理。后经永吉县院多次实地考察,相关行政主管机关始终未对吴某非法占用农用地行为进行行政处理,受损林地始终没有得到恢复。2018年6月7日,永吉县院向永吉县人民法院提起行政公益诉讼,要求判令相关行政主管机关依法履行法定职责,恢复被毁坏林地林业生产条件。2018年6月27日,永吉法院作出判决,支持了永吉县院的诉讼全部请求。
案件诉讼程序虽然已终结,但永吉县院监督力度未减。为了推动落实林地复绿工作,永吉县院多次与相关行政主管机关磋商研究复绿方案,确定补种苗木种类,聘请有资质的第三方对复绿方案进行科学评估,并将该涉案地块纳入县域矿山治理范畴。
针对吴某起初不主动配合的情况,永吉县院和行政机关多次做吴某思想工作,使其充分认识到其行为的违法性和后果的严重性,最终使吴某承诺将积极开展林地复绿工作,并主动清运石料,拆除办公用房及机械设备,同时向相关行政主管机关主动缴纳20万元林地修复保证金,用以保证林地栽植苗木五年成活率。永吉县院针对林地恢复工作持续三年开展“回头看”工作,截至2021年初,该受损林地已整改完毕,合计恢复林地28568.8平方米、旱地9800平方米、坡面绿化造林地32400平方米。目前该林地整改工作已通过了国家环保督查组验收,且2021年提级巡察期间吉林市巡察组也到现场进行考察,对整改效果给予肯定。
林地修复中
【办案效果】
本案的成功办理,为同类型案件的办理模式指明了方向,对于已经追究违法行为人刑事责任,但受损的生态环境未能得到有效恢复的刑事案件,检察机关可以充分运用公益诉讼与刑事司法衔接机制,发挥公益诉讼职能,督促相关行政机关充分依法继续履职。同时,对于胜诉的行政公益诉讼案件,检察机关要持续跟踪监督,力争与行政机关形成合力,共同研判制定修复方案,监督整改过程落实到位。检察机关坚守“最后一公里”的执法理念,尤其对于林地修复的案件,要持续对苗木成活率进行跟踪监督,依法确保三至五年造林成活率的高标准整改效果。
林地修复补植后