行政公益诉讼 国有林地保护 诉前修复生态 矛盾化解
【基本案情】
占用国有林地示意图
2021年冬天,江源林区人民检察院第二检察部办案人员深入三岔子林业局四海林业工作站走访调查发现,违法行为人周某某、吴某某于2019年秋未经任何审批,无任何手续,私自在国有林地建猪舍及看护房,林业管护部门多次对其进行劝阻未果,且仍然继续扩大规模养殖。为此,2021年11月24日,江源林区检察院对该猪舍进行了实地踏查,该猪舍位于三岔子林业局龙湾林场施业区34林班19小班内,面积为502.92平方米,非法占用国有林地事实成立,由于林业行政执法部门怠于履行职责,未采取有效措施阻止违法行为人的侵占行为,致使国家利益和社会公共利益受到了侵害。江源林区检察院遂向林业行政执法部门发出检察建议,建议其依法履职。
【检察机关履职亮点】
修复整改后示意图
1.检察机关能动履职,发现案件线索。办案人员在日常走访摸排办案线索时,偶然听到了村民议论,某一村民家有生猪一百余头待出栏,赶上了“好行情”。这引起了办案人员的警觉,凭借多年工作经验和职业的敏感性,办案人员意识到这么大规模养殖户猪舍一定很大,该村农用地与国有林地又存在相互交错的现象,很可能存在占用国有林地的问题,经过锲而不舍的追踪调查,查实此案。
2.寓情于法贯穿执法全过程。此案在调查中得知,该养殖户现有生猪、种猪、母猪、仔猪数百头,当年即将出栏的生猪有一百余头,当时市场行情较好,当办案人员告知在国有林地内建设猪舍是违法行为必须拆除后,违法行为人表示有两个孩子念书,家庭生活困难,请求办案人员给予照顾。办案人员对其耐心说服教育,寓情于法,指出法律的权威性必须予以维护,但考虑到当事人的实际困难,如果马上拆除猪舍,其生猪和仔猪未到出栏期,势必造成较大经济损失,建议行政机关延期拆除,待该批生猪、仔猪全部入市后再予以拆除,充分体现了法、理、情在执法办案中的深度融合。
3.以案释法,延伸办案效果。由于当地村民对行政执法认识不足,导致在行政执法过程中难度较大,为了顺利推进该案,检察机关全程助力行政执法,并适时向当地村民宣讲政策法律,以案释法,取得了良好的社会效果和法律效果。
4.加强与相关部门沟通,是公益诉讼检察质效的倍增器。办案人员深入林场,向管护人员了解实际情况,扩大了案件线索来源;与林业执法部门密切配合,实现了案结事了;与林业生产设计部门沟通协作,增添了执法办案的有利保障。
【办案效果】
检察机关秉公执法、以案释法,违法行为人慑于法律的威严,在检察机关的监督和耐心说服教育下,拆除了违法修建在国有林地内的猪舍及看护房,挽回了所造成的国有林地的损失,对国有林区绿色生态环境起到了重要保护作用。同时延伸办案效果,检察机关积极与村委会、镇政府等相关部门联系,为违法行为人延续养殖业寻办法、找出路,避免因案致贫,化解了矛盾,取得了办理一案,教育一片的效果。