吉林省临江林区人民检察院督促整治矿山修复案
【关键词】
行政公益诉讼 怠于履职 林地植被 异地恢复 回头看
【基本案情】
2015年11月,吉林省临江林区院根据吉林省人民检察院交办,对白山市某区林业局辖区内矿业违法占用林地案件线索开展调查时发现,某区林业局存在不依法履行职责的情况。
经查:该矿开采三十余年,一直未办理林地征占审批手续,处于违法开采状态。2011年6月2日,某区林业局林政稽查大队作出行政处罚,对该矿侵占林地3500平方米,处罚金105,000.00元,并责令停止违法行为,限2012年春恢复林地原状。矿主于2011年8月1日缴纳罚款20.000.00元,于2011年9月22日缴纳罚款10.000.00元,剩余75,000.00元一直未缴纳,且被破坏林地植被亦未得到恢复。2015年11月18日,检察机关聘请林业勘查设计队对该矿场进行了实地测量,占地面积5.19公顷(其中包括有林面积和非林地面积)。因当时季节限制不利于测量实际被侵占的面积,2016年检察机关再次进行实地勘察,该石灰石矿场为裸露石矿,非法侵占某镇72林班11小班林地面积达2.96公顷,类型为一般公益林,植被已被严重毁坏。
恢复前
【检察机关履职亮点】
长春林区分院于2016年1月5日向某区林业局发出检察建议书,要求其在法定期限内依法履行职责,恢复植被。2016年4月28日该区林业局函复检察机关,称其已对涉案林地进行了处罚,没有新的违法事实出现,已责令停产恢复植被。后于2016年11月1日回复称其已于2016年2月23日向区政府上报《关于非法占地植被恢复使用资金的请示》,但因区财政状况紧张,一直没有拨付所申请用于植被恢复的资金,故今春造林季节没有实施植被恢复工作,待区财政状况允许的情况下,拨付资金实施还林。2016年11月经临江林区院实地踏查,确认该矿区植被仍处于未恢复的状态。
因社会公共利益仍处于受侵害的状态,经省院审批,临江林区人民检察院于2016年12月30日向某市某区人民法院提起行政公益诉讼,请求判令:1.确认被告行政机关对该矿违法占用林地的行为未依法履行监管职责违法;2.判令被告依法履行职责,限期恢复被违法侵占的2.96公顷林地植被。
2017年4月7日,该案在该区人民法院开庭审理,被告当庭表示原地恢复确有困难,并以现有情况来看原地已不具备复绿条件,提出了具体的异地恢复方案,检察机关经层报审批同意了被告的异地恢复方案,后经法院作出一审判决,支持了检察机关的诉讼请求。一审宣判后,被告未提出上诉,判决已发生法律效力。
为了更好地督促行政公益诉讼判决的执行,吉林省临江林区人民检察院连续多年到异地恢复规划的地点针对林地恢复情况进行了实地踏查验收,仔细查看了涉案林地栽植苗木和植被的种类和成活率,并与某区林业局就复绿补植工作进展情况进行深入了解和建议,督促某区林业局加强保护、监管已恢复林地的树木和植被。2017年和2018年秋进行回头看时发现因自然条件限制,复绿效果不好,苗木成活率未达标,又督促行政机关进行了二次补植,2019年再次回头看,经专业人员评估成活率已达到造林标准,但还要跟进三年存活率,确保复绿效果。回头看工作一直持续至2021年秋,有效完成了复绿标准的“一年成活率,三年保存率”的要求,并且该案判决恢复的林地面积为2.96公顷,经异地恢复,现复绿面积已经达到4公顷。为了杜绝整改回弹、回潮现象,检察机关并未因获得胜诉判决而简单结案,而是注重案件办理效果,严格落实“回头看”,真正担负起挽回国家损失和保护绿水青山的决心,经过多年的跟踪回访工作,使公益诉讼案件的办案成效得到了印证。
【办案效果】
1、该案充分发挥公益诉讼检察一体化办案优势,两级院统一调配力量,联合发力,集中力量办好案的工作模式,实现了上下一体、区域联动、指挥有力、协作密切、运转高效的工作格局。
2、社会效果良好,真正做到了“办理一案,治理一片”的效果,通过发挥检察职能督促行政机关依法行政,积极履职,主动作为。相关行政机关将加强行政执法力度,制定切实有效的执法措施,对管辖区域内林地进行摸排、建档备案,尽快解决历史遗留的非法占用破坏林地问题,早日恢复被破坏的林地植被,坚决依法打击制止非法破坏、占用林地的各种不法行为。为保障青山绿水不再受到非法侵害,维护国家和社会公共利益,严格履行国家赋予林业行政部门职责。
3、该案为全省第一起林区检察机关在地方基层法院起诉的案件,也是充分发挥林区检察机关办理涉林案件专业优势,省里统一调配专业力量,案源合理分配,实现专业化办案,一体化办案,跨行政区域办案的有益尝试。
恢复后
依次为2017年——2020年四次回访照片
2021年 回访