福建省福清市检察院督促补缴国有土地使用权出让金行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国有土地使用权出让 督促追究到位
【要 旨】
针对企业欠缴国有土地使用权出让金现象，检察机关积极履职，持续监督，督促行政机关依法全面履职，有效追回企业欠缴的土地出让金及违约金。
【基本案情】
2021年5月31日，福州若某科技有限公司以拍卖交易方式竞得福清市区2021拍-12号地块的国有建设用地使用权，2021年6月10日与福清市自然资源和规划局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定：该宗地出让金总额为19000万元，缴款期限分为两期，受让人需于2021年6月15日、8月14日前分别缴交出9500万元、9500万元。不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金。2021年6月22日，受让人变更为福清云某置业有限公司。截至2021年9月，云某置业有限公司尚有5300万元出让金未缴纳。
【调查和督促履职】
2021年8月，福清市检察院在开展欠缴国有土地出让金专项监督活动中发现，福清市自然资源和规划局对云某置业公司欠缴国有土地出让金可能存在未依法全面履职的情形，遂决定立案调查。检察机关通过走访行政机关、调取受让地块出让合同、收取土地价款以及催缴等履行职责的相关证据材料后查明：福清市自然资源和规划局虽于2021年8月16日发出催缴通知书，但未依法全面履职，采取其他有效措施将云某置业公司欠缴清国有土地出让金及违约金收缴到位。2021年9月16日，福清市检察院向福清市自然资源和规划局发出检察建议，建议其积极履行法定职责，及时尽快采取有效措施追缴该宗土地出让金及违约金。
福清市自然资源和规划局收到检察建议后高度重视，就追缴进度与存在困难与福清市检察院进行沟通。为确保追缴实效，福清市检察院主动从法律层面分析利弊，结合前几年办理的类案释法说理，厘清该项工作和保护企业长足发展的利害关系，及时跟踪落实涉案企业欠缴真实情况，积极推动欠缴难题的解决。最终云某置业公司于检察建议发出的15日内将欠缴的土地出让金及违约金合计5545.5604万元全额缴清。
【典型意义】
随着近年来房地产飞速发展，土地出让金在充实政府财政收入、调节土地市场供求、完善土地储备制度等方面的作用日益突出。企业欠缴土地出让金，严重影响国家对土地出让收入的支配，不利于政府经济调控和城市长远发展。
检察机关开展公益诉讼，是社会治理的有效延伸。本案中，检察机关紧紧围绕经济发展中心大局，准确把握监督与支持并重原则，积极延伸办案职能强化服务保障，与行政机关形成合力，防范化解治理难题，既有力维护了国家利益，也优化了地方营商环境。