河南省洛阳市新安县人民检察院督促收缴
国有土地使用权出让金行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国有土地使用权出让 沿黄公益林 公开听证
【基本案情】
1997年12月18日,河南省洛阳市新安县仓头镇人民政府与皇中皇大酒店经营者黄某某签订《荒山使用权出让契约》,约定将黄河小浪底仓头乡5848亩荒山以每亩50元的价格出让给皇中皇大酒店,期限60年,以及510亩林地以每亩30元出租,租期60年,严重影响沿黄生态廊道仓头段的开发建设。
【检察机关履职亮点】
2021年,河南省洛阳市新安县人民检察院(以下简称新安县院)在开展 “保护母亲河,检察官公益行”活动中,收到仓头镇王村群众反映的该案线索,遂于2021年3月25日立案调查。
经现场勘测、向属地乡镇、林业、自然资源、移民办等部门调查,依法查明该处荒山属于国家公益林,面积5848亩,林木所有权属于黄某某,林地和荒山所有权均属于王村, 2014年至2020年黄某某曾领取公益林补贴、退耕还林补贴等共计73万余元(因2013年5月15日该存折更换,之前补贴领取数额不明)。
由于案情复杂,为进一步查清案件事实,新安县院分别于2021年7月2日、12月29日召开听证会,广泛听取听证员、行政机关、王村村和黄某等各方的意见,了解相关情况。在此基础上,新安县院研判认为,王村历史上没有进行过移民搬迁,不符合政府关于搬迁剩余土地管理办法的规定,仓头镇政府将5848亩荒山和林地出让给皇中皇大酒店,侵犯了王村集体林地所有权,出让收益没有返还给村集体,损害王村村民利益。该行为违反《关于小浪底水库新安库区移民搬迁剩余土地暂行管理办法的通知》(新政[1997]54号)《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于拍卖“四荒”使用权的决定》(洛发[1995]6号)等有关规定,应予监督纠正。
2022年3月30日,新安县院向仓头镇人民政府发出检察建议,督促其明晰荒山产权,依法纠正违法出让合同,处置合同后续问题,保护林地荒山所有权人的合法权益,并对全镇开展此类问题的整治。目前,该案正在整改推进中。
【办案效果】
土地使用权违法出让损害国家利益和社会公共利益。检察机关深入调查,多方听证,充分查明违法事实,督促有关行政机关依法妥善解决黄河小浪底库区周边荒山违规出让问题,助推黄河流域生态保护和高质量发展。