行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国有土地使用权出让 欠缴出让价款 追缴出让金或收回土地
【要旨】
针对国有建设用地使用权人长期拖欠土地出让价款,土地主管部门怠于履行监管职责,检察机关可通过诉前检察建议督促行政机关依法履职,同时对行政合同的履行进行释法说理,引导行政机关采取有效措施切实维护国家利益和社会公共利益。
【基本案情】
2019年7月19日,大姚县自然资源局与大姚某山泉饮品有限公司(以下简称某山泉饮品公司)签订《国有建设用地使用权出让合同》,将位于大姚县面积为2279.46平方米的某国有建设用地,以444494元的出让价款出让给某山泉饮品公司,合同约定付款期限为2019年8月18日前。大姚县自然资源局按照合同约定于2019年8月2日将合同项下国有建设用地交付某山泉饮品公司使用,但该公司除竞买时交纳了9万元的竞买保证金外,一直未交纳土地出让价款,经县自然资源局2020年12月4日和2021年2月8日两次催缴,该公司仍未缴纳国有建设用地出让价款。
2019年11月11日,大姚县自然资源局与大姚某实业有限公司(以下简某实业有限公司)签订《国有建设用地使用权出让合同》,将位于大姚县面积为5711平方米的某国有建设用地,以1136485元的出让价款出让给某实业有限公司,合同约定2019年12月11日前支付土地出让价款568242.5元,2020年11月11日前支付土地出让价款568242.5元。大姚县自然资源局按照合同约定于2020年2月6日将合同项下国有建设用地交付该公司使用,但该公司除竞买时交纳了23万元竞买保证金外,一直未交纳土地出让价款经自然资源局2019年12月13日和2020年12月4日两次催缴,某实业有限公司仍未缴纳国有建设用地出让价款。
2019年12月19日,大姚县自然资源局与某农业有限公司(以下简称某农业公司)签订《国有建设用地使用权出让合同》,将位于大姚面积为5456平方米的某国有建设用地,以1636800元的出让价款出让给某农业公司,合同约定2020年1月19日前支付土地出让价款818400元,2020年12月19日前支付土地出让价款818400元。大姚县自然资源局按照合同约定于2019年12月31日将合同项下国有建设用地交付某农业公司使用,但该公司除竞买时交纳了35万元竞买保证金外,一直未交纳土地出让价款,经自然资源局2020年12月4日和2021年2月8日两次催缴,某农业公司仍未缴纳国有建设用地出让价款。
【调查和督促履职】
大姚县院在开展土地违法专项监督过程中发现案件线索,通过调取涉案土地使用权挂牌出让成交确认书、出让合同、建设用地交地确认书等档案材料,询问行政执法人员、调取行政执法卷宗以及现场走访等方式,查明案件事实。2021年3月4日,大姚县院向自然资源局发出诉前检察建议,建议该局切实履行监管职责,对上述三公司长期欠缴土地出让价款的行为依法进行处理,切实维护国家利益和社会公共利益。建议发出后,大姚县院主动与县自然资源局就整改面临的问题、整改措施等进行沟通,对行政主体在行政合同的履行中享有行政优益权进行释法说理,引导自然资源局通过行使单方解除权维护受损公共利益。大姚县院主动与行政机关分析面临的问题,商讨整改措施,做到“在支持中监督,在监督中支持”。
收到检察建议后,县自然资源局以发送《催缴通知书》、约谈等方式要求上述三公司履行合同,但三公司仍不履行。2021年3月6日,自然资源局决定分别解除与某农业公司、某山泉饮品公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》,将已交纳的竞买保证金共440000元上缴国库,同时无偿收回国有土地7735.08平方米。经催缴,某实业公司于2021年3月15日缴清了欠缴的土地出让价款906485元。
【典型意义】
国有财产取之于民,国有土地制产养民。当前我国经济下行压力较大,疫情防控形势严峻,确保国有财产、国有土地精用裕民,是做好“六稳”“六保”工作的坚强底气。土地出让金作为地方政府预算外收入的主要来源,在国家宏观调控中具有重要的功能性作用,受让人不按时支付土地出让价款的行为,损害国家利益和社会公共利益。检察机关针对上述违法行为积极履职,及时提出诉前检察建议。促使行政机关依法采取有效措施,成功追缴土地出让金或通过收回了土地使用权。既维护了土地出让金制度,规范了土地市场,也让不诚信的企业因违约受到应有的惩罚,形成“办理一案、带动一片、影响社会一面”的示范效应,也为自然资源部门在以后的土地出让领域监管提供了法治样本,实现了“三个效果”的有机统一。