山东省济宁市检察机关督促国有土地使用权出让金追缴行政公益诉讼案
【关键词】
国有土地使用权出让金 一体化办案 多方联动 诉前程序 公开听证
【基本案情】
济宁市人民检察院(以下简称济宁市院)在履行公益诉讼职责中发现,2011年9月1日,嘉祥县自然资源和规划局(原嘉祥县国土资源局)与肥城矿业集团梁宝寺能源有限责任公司签订了嘉祥-01-2011-0027号国有建设用地使用权出让合同,合同项下出让的该宗地编号为(嘉国土2011-0027号)。该合同第八条约定,该地块出让价款共5809.43万元;合同第十条约定,受让人合同签订之日起30日内,一次性向出让人付清国有建设用地出让金。肥城矿业集团梁宝寺能源有限责任公司已缴纳土地出让金4647.544万元,仍有1161.886万元未缴纳。该宗地块的建设用地使用权出让金存在欠缴情况,造成国有财产流失,损害了国家利益。
【检察机关履职亮点】
嘉祥县人民检察院(以下简称嘉祥县院)第一时间将案件情况向县委进行汇报,取得了主要领导的支持。市县两级检察机关成立办案组,分别与嘉祥县自然资源和规划局、国家税务总局嘉祥县国税局、嘉祥县财政局、肥城矿业集团梁宝寺能源有限责任公司的有关负责同志进行了对接,调取了相关证据材料。经调查核实,肥城矿业集团梁宝寺能源有限责任公司应于2011年10月1日前将5809.43万元土地出让金缴付完毕,但截至检察机关立案时,该公司仍有1161.886万元未缴纳。嘉祥县财政局、嘉祥县自然资源和规划局、国家税务总局嘉祥县国税局依法分别负有催收、监督、管理等职责,应根据各自职责依法及时进行催缴,确保国有财产及时入库。
4月25日,嘉祥县院分别向嘉祥县财政局、嘉祥县自然资源和规划局、国家税务总局嘉祥县税务局发出检察建议,建议三部门依法履行各自职责,形成工作合力,共同追缴肥城矿业集团梁宝寺能源有限责任公司拖欠的国有土地使用权出让金。在检察机关的督促下,肥城矿业集团梁宝寺能源有限责任公司于4月27日将欠缴的国有土地使用权出让金及违约金共计2323.772万元上缴到国家税务总局嘉祥县税务局,并通过非税系统缴入国库。济宁检察机关以办理该案为契机,开展“国财、国土”保护专项活动,督促有关部门追缴土地出让金6000余万元。为确保办案质效,检察机关邀请人大代表、政协委员、人民监督员和特邀检察官助理作为第三方代表,对案件进行了公开听证。听证员经评议后一致认为:检察机关依法行使检察公益诉讼职权,督促行政机关追回欠缴的国有土地出让金,保护了国有财产安全,取得了良好法律效果和社会效果。
【办案成效】
1、提高政治站位、积极主动履职。严格按照最高检、省院工作部署,把办好“国财国土”领域公益诉讼案件作为服务中心大局工作的重要举措,部署开展专项活动,组织力量深入行政机关、企事业单位摸排案件线索,并结合办案步骤,把握关键节点,及时向党委、政府报告工作进展情况,进一步争取党政主要领导和有关行政机关的支持。
2、多措并举、凝聚工作合力。对于重大复杂、整改难度大的案件,由市级检察机关立案办理,采取一体化办案模式,既减轻基层阻力,又有力推动问题整改。同时,综合考虑环境治理、经济发展等诸多因素,积极争取党委政府主要领导支持;与行政机关进行积极、有效沟通,进一步增强共识,形成“在监督中协作,在协作中监督”的良性模式,实现公益诉讼检察最优效果。
3、公开听证、以履职成效赢公信。以公开听证检验公益保护效果,客观审核结案条件的同时,彰显工作成效,形成持续治理共识,提升公益诉讼公信力和社会影响力,并以办案成效积极推动构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“国财国土”保护现代化治理体系。