重庆市涪陵区人民检察院督促保护零散烈士纪念设施行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 零散烈士纪念设施 以点带面 英烈保护协调机制
【基本案情】
位于重庆市涪陵区的李青山烈士纪念碑和两汇烈士纪念碑是为纪念在1950年剿匪战斗中不幸牺牲的李青山烈士及两名山东籍无名烈士，由当地政府分别于1996年、1964年修建，并于2011年重新修缮的零散烈士纪念设施。检察机关在巡查中发现，该两处烈士纪念设施存在碑体破损残缺，周边杂物乱堆、车辆乱停等管理混乱问题，严重影响烈士纪念设施庄严、肃穆、清净氛围。
【检察机关履职亮点】
2021年5月，重庆市涪陵区人民检察院（以下简称涪陵区院）在开展巡查中发现上述问题并立案调查。经现场勘察发现，李青山烈士纪念碑周边祭奠花圈花束凌乱放置，鞭炮纸屑等垃圾随处可见，附近居民在烈士纪念设施保护范围内晾晒衣物、随意停放车辆堵塞出入口、烈士墓年久失修出现明显裂纹等问题。两汇烈士纪念碑存在纪念碑碑体破损、脱落、字迹不清等问题。上述问题严重破坏烈士纪念设施庄严、肃穆、清净的环境和氛围。
根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》、《中华人民共和国退役军人保障法》、《烈士褒扬条例》、《烈士纪念设施保护管理办法》相关规定，重庆市涪陵区退役军人事务局承担全区烈士纪念设施的管理保护工作。2021年6月29日，涪陵区院依法向区退役军人事务局发出诉前检察建议，建议其：一是加大对李青山烈士纪念碑、两汇烈士纪念碑等烈士纪念设施的保护力度，保持两处烈士纪念设施庄严、肃穆环境和氛围；二是制定具体措施，加强对全区34处烈士纪念设施的巡查保护力度，确保类似情况不再发生。
区退役军人事务局收到检察建议后高度重视、积极整改。以开展全国县级及以下烈士纪念设施管理保护专项行动为契机，涪陵区院迅速会同区退役军人事务局出台《开展全区县级及以下烈士纪念设施管理保护专项行动实施方案》，以点带面部署全区县级及以下烈士纪念设施的登记造册、逐一修缮工作，并联合属地新妙镇人民政府召开专项行动推进会，研究整改推进情况。同时，涪陵区院还推动区退役军人事务局出台了《英雄烈士荣誉保护工作协调机制》，建立不可移动革命文物“行政执法+属地管理+公益诉讼”的协同治理模式，通过检地携手，共护红色资源。
2021年10月，涪陵区院联合区退役军人事务局开展“回头看”发现，陈旧的碑体粉刷一新、脏乱的环境变得干净整洁、湿滑的路面重新铺石，现场环境庄严、肃穆、清净，截至目前该局已重建、修缮全区烈士纪念设施27处。下一步，该局还将对全区其他县级及以下烈士纪念设施逐一开展清理修缮工作。
【办案效果】
烈士纪念设施对缅怀历史、悼念英烈、团结民族、教育社会、警醒后人起着重要作用。零散烈士纪念设施数量多而分散，保护力度较弱，实践中存在碑体破损、管理混乱等问题，保护力度不足，管理缺位现象较为突出。本案中，检察机关依法履行公益诉讼检察职责，以专项行动为契机推动检地协作，督促行政机关积极整改，并以点带面促进行政机关对全区其他烈士纪念设施的管理保护工作，推动出台了《英雄烈士荣誉保护工作协调机制》，营造了尊崇英烈的良好社会氛围。