广东省兴宁市人民检察院督促保护红色资源行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 红色资源 多方协作 工作机制
【基本案情】
2021年3月下旬起,广东省兴宁市人民检察院(以下简称“兴宁市院”)开展“传承红色基因,携手守护公益”专项监督活动,着重围绕红色资源保护领域,从兴宁市红色资源保护现状、保护工作的难点、检察公益诉讼监督职能履行情况等方面进行调查监督。通过实地走访、座谈交流、查阅资料等方式,对兴宁市72处红色资源的保护情况进行调查和了解。
通过走访调查发现,兴宁市部分红色资源存在监管缺失的问题:一是部分红色遗址已倒塌或有倒塌风险,急需修复。个别遗址如水口镇邓逸凡故居、永和镇张瑾瑜故居边角有部分房屋倒塌;二是存在维护管理方面的共性问题。大部分烈士故居类革命遗址存在墙体开裂、墙皮剥落、屋顶漏水、堆放杂物、饲养家禽等共性问题。
【检察机关履职亮点】
(一)建立机制,统筹做好专项监督活动。一是制定《兴宁市人民检察院关于传承红色基因-携手守护公益专项活动工作方案》,有序有效开展红色资源保护领域公益诉讼监督工作。二是联合兴宁市退役军人事务局、兴宁市文化广电旅游体育局签订《关于建立英烈权益保护和红色资源保护联动协作工作机制的实施意见》,促使负有英烈保护和红色资源保护等职责的行政机关积极履职,协同推进英烈保护和红色资源保护工作。
(二)诉前程序,推动保护工作落到实处。兴宁市院针对红色资源受到侵害或者有重大侵害危险的,立案办理行政公益诉讼案件,发出诉前磋商函和检察建议,督促相关部门切实履行监督管理职责,积极采取有效整改措施,保持纪念设施庄严、肃穆、清静的环境和氛围,解决红色资源和文物毁损的隐患。诉前程序后,相关职能部门投入专项资金628万余元修缮、保护革命遗址遗迹、英烈纪念设施等48处。
(三)多措并举,全面推开红色资源保护行动。一是圆桌会议促沟通。兴宁市院召开红色资源保护工作座谈会或诉前磋商会3次,搭建平台让相关职能部门和属地政府面对面沟通交流,分析红色资源保护现状、破解保护工作难题,达到进一步凝聚共识、形成合力的目的。二是检察建议“回头看”。组织邀请提出相关建议、提案的人大代表、政协委员参与检察建议“回头看”活动,前往办案现场察看、了解检察建议落实及涉案职能部门整改情况,通过鲜活的办案活动,引导社会各界更多的关注、支持和参与红色资源保护公益诉讼检察工作。三是调研报告获肯定。兴宁市院探索“检察建议+调查报告”办案模式,撰写红色资源保护专题调研报告,及时主动向市委、市政府和市委政法委报告工作。
【办案效果】
(一)在党的精神谱系中发掘红色资源的政治引领价值。检察机关充分认识革命文物、烈士纪念设施等红色资源在见证革命历史、弘扬革命精神上所发挥的独特作用,坚持用好红色资源和赓续红色血脉的同步发力,深度结合新时代检察公益诉讼工作的新形势、新特点、新任务、新要求,以围绕中心、服务大局的政治自觉、法治自觉和检察自觉,以“检察蓝”守护“革命红”,让办案成为党史学习教育的生动课程。
(二)在公益诉讼检察中保障红色资源的基因传承价值。检察机关通过走访文物管理、退役军人事务、党史研究、乡镇等相关单位,全面摸排红色军事文化史迹、历史建筑、文物古迹保护情况,通过磋商函、检察建议、诉前磋商、宣告送达、“回头看”等方式,有针对性督促相关职能部门采取清理、修复、列入保护名录等方式加强对红色资源的保护。
(三)在多方支持中释放红色资源的多元综合价值。检察机关主动加强与地方政府以及文物保护、退役军人事务、环保、民政等部门的协作,完善行政执法与检察公益诉讼协作机制,形成革命文物、红色文化遗产保护合力,提升协同共治效能,形成了合力推动公益诉讼工作的良好局面。
下一步,兴宁市人民检察院将聚焦“质量建设年”工作要求,立足公共利益代表定位,紧紧围绕党委政府高度关注、人民群众急难愁盼的案件,着力加强与相关职能部门的沟通协作,灵活运用听证、磋商、检察建议等方式,共促公益保护合力,切实提升办案质效,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。