重庆市永川区人民检察院督促保护抗战烈士纪念设施行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 抗战纪念设施保护 英雄烈士认定 公开听证
【基本案情】
按照高检院、退役军人事务部关于开展全国县级及以下烈士纪念设施管理保护专项行动部署，永川区人民检察院（以下简称永川区检察院）于2021年4月起开展了专项巡查，发现永川“抗战建国阵亡将士及死难同胞纪念碑”存在监管职责不清、日常管护不到位等问题。通过调查查明：该纪念碑位于永川区来苏镇人和街尾，始建于1938年7月7日，为永川未定级不可移动文物。该纪念碑系在抗战一周年之际，来苏人民群众为祭奠、缅怀抗战阵亡将士及死难同胞，纪念川军出川抗日壮举，让后人铭记日寇屠杀我万千无辜同胞的滔天罪行，激励民众继续坚持抗战、以示与日寇血战到底的决心而自发捐资修建的，是重庆市纪念抗战原建原貌最早的纪念碑之一，也是永川地区留存的唯一一座抗战纪念碑，系永川人民群众追忆抗战岁月、祭奠缅怀抗战英烈、接受爱国主义教育的重要纪念设施。该纪念碑长期管护不到位，风化较为严重、部分字迹模糊不清、碑体裂痕明显、底座表面严重破损。且该纪念碑位于公路正中间，来往车辆及行人较多，无任何安全保护设施，存在较大安全隐患。同时，该纪念碑上方电线横穿、旁边为居民生活垃圾倾倒点，与烈士纪念设施要求的庄严、肃穆、优美的环境和氛围不相符。当地人民群众和地方政府一直希望加强纪念碑的保护，但鉴于多个职能部门履职有分歧、管护资金匮乏等原因，管护工作一直不到位。永川区检察院及时立案审查，依法开展监督。
【检察机关履职亮点】
为全面、客观掌握情况，办案干警多次到现场调查取证，走访区档案馆、当地社区及周边群众，固定了证明案涉纪念碑系抗战纪念设施，当前存在管护不到位、风化严重且有重大破损风险等事实的证据。因该纪念碑保护所涉及的区退役军人事务局、区文旅委、来苏镇政府等部门存在履职分歧，为明晰纪念碑保护现状、厘清各方管理职责、形成保护合力，永川区检察院于2021年8月3日召开了公开听证会。邀请了市人大代表、区政协委员、人民监督员等5名听证员，区退役军人事务局、区文旅委、来苏镇政府等主管部门代表，区党史研究室、来苏镇来苏社区等相关主体代表参加了听证会，形成一致评议意见，认为该纪念碑属于烈士纪念设施范畴，历史和纪念意义重大，区退役军人事务局应依法履行保护监管职责。
但因相关法律法规对“烈士”及“烈士纪念设施”法律概念界定不一致，导致重庆各级检察机关与退役军人事务部门对案涉纪念碑是否属于“烈士纪念设施”、监管部门是否为退役军人事务部门的问题，一直不能达成共识，案件层报至高检院第八检察厅。2021年9月24日，高检院和退役军人事务部组成调研组到现场调研，解决案涉法律适用争议，并认定该纪念碑属于烈士纪念设施。2021年9月27日，永川区检察院向区退役军人事务局制发诉前检察建议。收到检察建议后，该局高度重视、积极履职：一是及时召开协调会，进一步强化与区文旅委、来苏镇政府的沟通协作，明晰了保护职责；二是确定了迁建保护方案，明确选址、规划设计、经费预算、隐患排查等具体责任及分工；三是申请了50万元专项资金并拨付到位，积极对接相关部门、推进迁建保护工作。
经永川区检察院多次座谈、回访、跟进监督，纪念碑迁建保护工作已于2021年12月完成。同时，区退役军人事务局正围绕纪念碑及永川抗战历史，打造爱国主义教育基地，不断提升永川红色文化资源保护、利用水平。2021年12月3日，重庆市人大代表实地调研了迁建保护工作，一致对检察机关保护英烈纪念设施公益诉讼工作给予了充分肯定。
【办案效果】
加强抗战纪念设施保护，弘扬革命精神，是认真贯彻落实习近平总书记关于烈士褒扬工作重要指示精神的重要体现，也是全党全社会的共同责任。在本案办理中，各级检察机关充分发挥协同优势、上下联动，通过与退役军人事务部门的协作，解决了“抗战纪念设施是否属于烈士纪念设施”的法律适用问题，进一步增强了加强烈士纪念设施保护、传承弘扬英烈精神的共识。同时，针对监管职责不清、案涉纪念碑长期管护不到位的“老大难”问题，检察机关通过磋商沟通、公开听证等方式，进一步厘清了部门职能职责，促成行政机关协同共治，共同做好了案涉纪念碑的迁建保护工作，得到了人民群众的充分肯定和支持，实现了案件办理法律效果和社会效果的有机统一，达到了双赢多赢共赢的公益保护目的。