【关键词】
英雄烈士荣誉保护 检察建议 督促履职
【要旨】
检察机关针对辖区内烈士陵园纪念设施保护及管理存在的问题，通过发送检察建议，督促行政机关依法履职，积极促成问题解决。
【基本案情】
2019年4月,久治县人民检察院在开展工作时发现，本县烈士陵园存在围墙墙体破损，烈士墓碑掉漆严重，烈士纪念碑部分损坏，烈士墓地杂草丛生，园区地坪大量破裂，门口堆放大量垃圾，园区排水不畅等问题，侵害了英雄烈士的荣誉、尊严，损害了社会公共利益。
【检察机关监督情况】
（一）线索来源
久治县人民检察院在开展工作时发现，该县烈士陵园年久失修、管理无序，侵害了英烈的荣誉和尊严，破坏了烈士陵园庄严、肃穆、清静的环境。
（二）调查核实
经调查证实，该县烈士陵园革命烈士纪念设施保护管理不够到位，革命烈士纪念设施周边通行道路不畅，不便于群众瞻仰、悼念英雄烈士；纪念设施及周边杂草丛生、遍布落叶垃圾；纪念设施护栏墙面脱落、乱涂乱画，碑文颜色脱落、字迹不清，烈士墓碑断裂，难以发挥烈士陵园“褒扬烈士、教育群众”的主题功能。
（三）提出检察建议
久治县人民检察院根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》第二十五条第二款之规定，向县相关行政主管部门发出检察建议，建议该部门：1.依法履行保护管理职责，及时采取措施清理烈士陵园门口堆放的垃圾，并尽快修缮损坏的墙体，确保庄严、肃穆、整洁、清静的环境；2.加强对英雄烈士纪念设施的管理维护，健全完善规章制度。
（四）监督结果
久治县相关行政主管部门收到检察建议后，高度重视，及时安排专人开展修缮工作，筹集58万余元项目资金全面提升陵园整体水平。重建150余米整体墙面和东侧墙体，修复围墙豁口，修补烈士纪念碑碑体起皮、脱落的原漆，对烈士纪念碑底座附近易积水的问题进行了埋置渗井和埋管处理，保证排水畅通。铲除出现裂缝和损坏的地坪，铺设带孔地砖，修复烈士纪念碑碑体、底座，全部用石材色真石漆上色，建设陵园守护房，新增国旗台，增设辅助灯光和音响。烈士陵园新建及整修工程均已完成。
【警示与指导意义】
（一）扩展公益诉讼案件范围，凝聚保护英雄烈士荣誉的社会共识。习近平总书记指出：“实现我们的目标，需要英雄，需要英雄精神。我们要铭记一切为中华民族和中国人民做出贡献的英雄，崇尚英雄，捍卫英雄，学习英雄，关爱英雄。”为认真贯彻最高人民检察院检察长张军关于维护英烈尊严、让英灵得以安宁的工作要求，久治县人民检察院大胆尝试，探索办理英烈保护行政公益诉讼案件，督促行政机关有效推进烈士纪念设施的管理和养护，促进构建“见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋”的良好氛围。
（二）强化检察机关法律监督职能，促进英雄烈士保护领域依法行政。2018年5月1日正式施行的《中华人民共和国英雄烈士保护法》规定，检察机关可在英烈无近亲属或近亲属不提起诉讼时，对侵害英烈人格利益的行为向人民法院提起民事公益诉讼。同时，检察机关除了可以直接对侵害人提起民事公益诉讼外，如果政府有关部门对于侵害英烈荣誉、损害社会公共利益的行为违法行使职权或者不履行职责的，检察机关依法有权监督其纠正。
（三）开展英烈保护公益诉讼专项活动，捍卫英雄烈士尊严。《中华人民共和国英雄烈士保护法》规定，英雄烈士纪念设施保护单位应当健全服务和管理工作规范，方便瞻仰、悼念英雄烈士，保持英雄烈士纪念设施庄严、肃穆、清静的环境和氛围。果洛州检察机关以开展清明节祭奠革命先烈活动为契机，在全州开展“捍卫英烈尊严”公益诉讼专项活动，推动有关行政机关投入750余万元资金对州辖六县烈士纪念设施进行提升改造，促进了全州英烈纪念设施修缮和管理工作。