红军烈士陵园等行政公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼 不可移动革命文物保护 检察建议 公开宣告送达 全面治理
【要旨】
烈士陵园和烈士墓是烈士们的安息之地,是缅怀先烈的重要场所,是传承红色基因、弘扬革命传统、培养民族精神、进行爱国主义教育的重要载体,是当前培育和践行社会主义核心价值观,开展党史学习教育活动的重要阵地,确保烈士陵园和烈士墓的庄严神圣,是检察机关不可推卸的义务和职责。检察机关通过发出检察建议,督促、协调行政机关积极全面履职尽责,健全完善相关管理制度,采取有效措施,及时对烈士陵园、烈士墓进行修缮,并持续跟进监督,确保英烈尊严不被亵渎,切实捍卫英烈荣光。
【基本案情】
威信县红色革命老区地处云贵川三省交界处,素有“鸡鸣三声”之称。1935年2月,中共中央政治局在威信县境内连续召开会议,史称“扎西会议”。“扎西会议”奠定了威信县作为红色革命老区重要地位,扎西红军烈士陵园于1995年被国家民政部批准为“全国爱国主义教育基地”,1996年被国务院批准为“全国重点烈士纪念建筑物保护单位”。县城辖区内的红军烈士陵园,及扎西、水田等乡(镇)10余处烈士墓、英烈纪念设施污损、破坏等情况未及时修缮,一些烈士墓不同程度存在遍地青苔、荒草丛生,特别是县城内的扎西红军烈士陵园,墓碑摆放不合理,影响人民瞻仰纪念,严重影响烈士庄严形象,近年来,一些前往瞻仰和接受红色教育的群众也对此提出了批评意见。
【调查和督促履职】
威信县人民检察院(以下简称威信县院)实地走访结合群众反映情况,于2020年2月立案调查,先后查阅了昭通市烈士陵园现状调查表、威信县烈士陵园和分散烈士墓情况汇总表,并以此为引,深入烈士陵园、烈士墓进行实地走访勘验,足迹遍布威信县5个镇8个村(社区),在完成询问证人、收集证言、现场拍照、制作笔录等调查取证工作的基础上,威信县院认为该县退役军人事务局存在未依法履职,遂于2020年3月9日向其发出诉前检察建议,并邀请县人大代表、县政协委员、威信县退役军人事务局副局长等相关人员召开公益诉讼检察建议书公开宣告送达会,当场向参会人员宣读了检察建议书。该检察建议书中明确要求威信县退役军人事务局对县域范围内存在有污损、破坏、无墓碑的烈士陵园、烈士墓进行修缮,并加大保护和管理力度。
检察建议发出后,威信县退役军人事务局对此高度重视,围绕英烈纪念设施的修缮专门成立烈士纪念设施调查小组,积极对全县58处烈士纪念设施进行实地调查,并制定了科学可行的修缮方案,得到了县委政府的肯定和支持。同时邀请县人大、县政协、住建局等部门,召开烈士纪念设施修缮工作听证会,充分听取了社会各界的意见和建议,针对威信县烈士纪念设施点多、面广等实际情况,积极向上级请示汇报,争取修缮资金。2021年1月,威信县退役军人事务局积极履职尽责,争取修缮资金92余万元完成了对扎西红军烈士陵园的修缮整改工作。以本案办理为引导,截至2021年12月,行政机关对全县县级以下烈士陵园2处、纪念碑3处、零散烈士墓47冢进行修缮,并将其中19冢零散烈士墓搬迁至扎西红军烈士陵园,修缮、搬迁资金共计173余万元。
【典型意义】
本案中,检察机关立足法律监督职能,秉持双赢、多赢、共赢的监督理念,督促行政机关积极履职,依法承担烈士陵园和烈士墓的修缮维护责任,把尊敬英雄、崇尚英雄落到实处,通过维护英烈尊严,切实维护国家利益和社会公共利益,有效促进了全社会对红色精神文化的弘扬与传承,检察机关通过督促威信县退役军人事务局积极履职,使修缮后的威信县扎西红军烈士陵园更具有庄严神圣、肃穆的氛围,受到了广大社会群众的积极肯定,实现了办案“三个效果”的有机统一。