【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 红色资源保护 遗骸发掘 DNA鉴定 长征精神传承
【要旨】
针对长征红军烈士尊严和权益未得到有效保护、烈士纪念设施管理保护不到位等问题,检察机关依法向相关职能部门发出诉前检察建议并持续督促履职,真正实现以“我管”促“都管”的红色资源保护效果,通过发掘鉴定及妥善保存安置烈士遗骸,维护英雄烈士的荣誉和尊严。
【基本案情】
1935年5月初,中国工农红军长征经过云南禄劝,红三军团王其英等12名红军战士牺牲在禄劝九龙镇鲁筷村金钟山“落水洞”,当地群众为纪念长眠于洞中的红军烈士将其称为“红军洞”,1975年当地政府在此修建了“红军烈士纪念碑”、凉亭、护栏和挡墙等纪念设施。经专业队伍勘查,“红军洞”洞体复杂,垂直高差90余米,洞口狭小,在洞口往下30米处有斜向转折,转折距离约1.5米,洞腔通道宽度最窄处仅有0.65米。洞底洞腔为坛状大小的空间,洞底平面呈不规则形状,呈上宽下窄、上高下低走势,洞底面积约50平方米,被大量乱石、沙土掩埋,且呈大斜坡状,堆积乱石300余立方米,坡底乱石掩埋下发现疑似人类遗骸。八十七年来,牺牲的红军烈士遗骸散乱掩埋在洞底乱石沙土之下未发掘安置。
【调查和督促履职】
2021年9月,禄劝彝族苗族自治县人民检察院(以下简称禄劝县院)在开展“烈士纪念设施管理保护专项行动”工作中发现该线索。经检察机关调查核实,“红军烈士洞”自1981年以来先后被认定为楚雄州级重点文物保护、禄劝县级文物保护单位、昆明市级文物保护单位,但长期存在管理保护不到位,设施破损,文物标志碑及说明碑设置不符合法定要求等问题,遇害红军烈士遗骸至今仍被散乱掩埋在溶洞中,红军烈士事迹相关文史资料不全。
针对上述问题,禄劝县检察院于2021年9月30日向当地退役军人事务局、文旅局及九龙镇人民政府发出诉前检察建议,督促上述行政机关根据各自职责对烈士纪念设施暨文物保护单位“红军烈士洞”存在的问题进行整改,妥善安置烈士遗骸。行政机关收到检察建议后高度重视,商请检察机关联合退役军人事务部门牵头召集相关单位研究“红军烈士洞”的整改提升方案。经向县委汇报后,决定由检察长担任禄劝县烈士纪念设施管理保护专项工作领导小组副组长,督促落实“红军烈士洞”管理保护的相关工作。在工作推进中,工作领导小组依托专项活动共同向上级争取到烈士纪念设施保护资金300余万元,县委通过新华社以动态清样《关于做好禄劝县九龙红军洞十二烈士发掘安葬工作》层报上级领导审阅,中央和省市领导均作出重要批示。
禄劝县院作为专项工作牵头单位,该院检察长7次参加研究整改修缮事宜,对“红军烈士洞”改扩建选址规划进行现场踏勘,参与编制、审议“九龙红军烈士洞改扩建项目工作方案”及包括遗骸清理保存、亲属遗物寻找、宣传教学、保护利用在内的14个子方案,2次审议改扩建项目规划设计,检察机关提出的重要参考意见均被采用。目前,地方政府已投入200万元用于“红军烈士洞”烈士遗骸清理鉴定工作,2022年5月5日,DNA鉴定、文物、考古等方面9位专家有序入洞开展烈士遗骸清理鉴定工作,检察机关全过程参与“红军烈士洞”保护工作的推进。
“红军烈士洞”将以红军长征途经禄劝发生的历史事件为依托、重塑红色资源核心景观,打造集祭奠先烈、宣扬长征精神和绿色生态为一体的新时代爱国主义教育示范点,发挥英雄烈士事迹、长征精神的宣传教育作用,让红军长征精神持续指引各族人民笃行不怠,在民族地区结出累累硕果。
【典型意义】
英雄烈士事迹和长征精神是中华民族的共同历史记忆和社会主义核心价值观的重要体现,烈士的荣誉和尊严受法律保护。中央红军长征经过禄劝顺利渡过金沙江,对摆脱国民党军队围追堵截、成功实现战略转移具有决定性意义,红军战士用鲜血和生命保卫党中央和全军渡江,展现了伟大长征精神。“红军烈士洞”作为“两史一情”教育重要载体,镌刻传扬了红军烈士的英勇事迹和崇高精神。检察机关通过案件办理,持续参与并推动形成英雄烈士权益保护合力,建设完善纪念设施,丰富当地红色文化内容,为保护英雄烈士荣誉和尊严、塑造红色革命圣地、弘扬长征精神贡献检察力量和智慧。