【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 红色资源保护 散葬烈士墓 宣告送达 回头看
【要旨】
针对散葬烈士墓管理保护不到位,检察机关能动履职,充分发挥检察职能,加强与行政职能部门协作,建立机制,深入调查,在案件办理中宣告送达检察建议,形成公益保护的共识和合力,通过诉前检察建议,督促行政机关加强对烈士纪念设施的保护,整改完成后,通过“回头看”,确保检察建议落实到位。
【基本案情】
腾冲市境内散葬烈士为对越自卫战中牺牲的解放军指战员、解放初期在腾冲剿匪战争中牺牲的解放军及地方征粮队员、因工牺牲的地方人员。近年来,腾冲市境内多处散葬烈士墓不同程度存在碑文脱落、碑文字迹模糊、无墓体墓碑、地处偏僻、无通往道路标识、周边环境差等保护管理缺失问题,导致现状不符合烈士纪念设施庄严、肃穆的要求,有损英雄烈士的荣誉和尊严。
【调查和督促履职】
腾冲市人民检察院(以下简称腾冲市院)在开展“烈士纪念设施管理保护”公益诉讼专项监督活动过程中发现该线索后,及时与腾冲市退役军人事务局对接,就烈士纪念设施管理保护中存在的困难问题、工作方向进行沟通,达成共识,于2021年8月共同制定了《腾冲市烈士纪念设施管理保护专项行动工作方案》,结合公益诉讼监督职能,对散葬于腾冲市内13个乡镇的烈士墓情保护现状开展专项调研,通过实地走访、查阅史料等方式,对保护现状、烈属迁入意愿深入调查,摸清状况。经进一步调查发现,散葬于腾冲市辖区内13个乡镇(街道)的烈士墓均不同程度存在碑文脱落、碑文字迹模糊、无通往道路标识、周边环境差、无墓体墓碑等保护管理缺失问题,其现状不符合烈士纪念设施庄严、肃穆的要求,有损英雄烈士的荣誉和尊严,损害了其受公民纪念、瞻仰、悼念的价值功能,腾冲市院遂于2021年11月24日对上述案件线索立案办理,并于同月30日通过公开宣告送达方式向腾冲市退役军人事务局、市文旅局、13个所属乡镇政府(街道)发出诉前检察建议,按照各行政机关职能职责,分别建议其依法全面履行职责,加强部门协作,督促落实集中管护、加强监管修缮、史料信息收集校对、宣传教育。
上述行政机关收到检察建议后,高度重视,相互协作配合,积极和烈属沟通,争取126万余元专项资金,对革命烈士陵园进行升级改造,将散葬于乡镇(街道)的25冢革命烈士墓迁入革命烈士陵园集中管护,对烈属愿意原址管护的烈士墓突出英烈纪念元素进行规范整修,达到了庄严、肃穆、清净的环境和氛围。同时深入收集整理完善史料信息,完成《腾冲烈士》编撰校对,充实革命烈士纪念馆史料,作为党史学习教育的重要阵地。
2022年清明节前夕,腾冲市人民检察院联合退役军人事务部门对烈士纪念设施开展“回头看”活动,实地查看修缮管理情况,以守卫英烈身后名的特别方式缅怀先烈,追思英雄,切实守护英烈荣光。目前,烈士墓园修缮整改措施已经落实到位。下一步,地方政府将深入挖掘革命烈士的革命事迹,作为弘扬爱国主义教育的重要阵地。
【典型意义】
每一名革命烈士、每一处烈士墓都是英烈前辈初心和使命的最生动写照,承载着近代民主革命和人民解放、保卫国家人民利益及社会主义建设事业奋斗历史发展轨迹。检察机关深刻践行习近平总书记“用好红色资源,传承好红色基因,把红色江山世世代代传下去”的重要指示精神,能动履职,充分发挥诉前检察建议督促作用,通过宣告送达检察建议、“回头看”的方式,确保检察建议的质量和效果,推动各方形成公益保护的共识和合力,分工协作、整合资源,共同推动完善散葬烈士墓的管理。