湖南省古丈县人民检察院督促保护零散烈士墓行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 英烈纪念设施 公益诉讼志愿者 红色资源
【基本案情】
古丈县自宋以来,匪患未绝,进入民国后,匪患尤为猖獗。为剿灭匪患,解放军第38军422团进驻古丈县康家寨开展清匪工作,部分解放军战士在此英魂常驻。为纪念英烈事迹,后经湘西州政府同意古丈县设立爱国主义教育基地,县域内红色纪念设施分布零散。2021年湖南省湘西土家族苗族自治州古丈县人民检察院(以下简称古丈县院)开展英烈权益保护专项活动。同年8月25日,古丈县院公益诉讼志愿者提供线索称:古丈县高峰镇有一个叫天台山的地方安葬着几名于古丈县剿匪时期牺牲的解放军战士合葬墓,该墓现长期无人管理。该院经调查发现位于古丈县高峰镇天台山合葬墓存在以下问题:1.合葬墓的烈士身份信息不详;2.合葬墓长期无人管理,周围环境恶劣。古丈县某局作为行政主管部门,对古丈县高峰镇天台山无名烈士合葬墓的情况未及时掌握并整改,致使烈士墓无人管理,既不利于英烈纪念设施保护,也不利于英烈权益保护,损害了烈士死后尊荣和社会利益。
【检察机关履职亮点】
一是广泛运用“公益诉讼+志愿者”模式。自2021年全面实施公益诉讼志愿者扩展案件线索以来,古丈县院充分运用志愿者智慧,将检察公益诉讼职能与公益诉讼志愿者融为一体。该案件从发现案件线索到发出诉前检察建议,多次听取公益诉讼志愿者意见和建议,特别是在线索初期,公益诉讼志愿者依托当地人的地理背景、身份背景,带领古丈县院前往并发现合葬墓位置,组织查找高峰镇当地百岁老人,听取剿匪及烈士牺牲情况回忆,进而使古丈县院办案人员明晰案件基本情况及工作方向,精准督促古丈县某局依法履行职责,维护英烈权益。
二是充分借助“建党百年+大专项”打力。2021年是中国共产党的百年华诞,古丈县院借助“建党百年”特殊工作节点,将该院英烈权益保护公益诉讼“小专项”与古丈县某局开展的英烈设施整治“大专项”结合起来,从事理、情理、法理三方面,切实提高行政机关关注度和重视度。在古丈县院发出检察建议后,古丈县某局不打折扣,迅速行动,组织7人专项工作组,通过实地走访、现场查看、县委协同的方式,明确烈士信息,争取资金,集中安葬烈士,维护了英烈荣光。
三是深化发挥“多元共治+一盘棋”动能。古丈县院以公益诉讼检察职能为立足点,将古丈县某局、县委组织部、高峰镇政府和公益诉讼志愿者紧密联系在一起,激发各方活力,盘活红色资源。结合乡村振兴战略“五个振兴”,将高峰镇烈士纪念亭与烈士墓充分整合,丰富高峰镇乡村游资源的同时,将爱国主义情怀运用到维护英烈权益和弘扬社会主义核心价值观中,实现政治效果、社会效果、法治效果相统一。
【办案效果】
艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。新中国成立后,古丈县剿匪工作的胜利,是鲜血换来的,没有解放军战士的英勇斗争,就没有古丈县的和平发展。今天,检察机关聚焦英烈纪念设施管理保护突出问题,围绕党史学习教育活动、“我为群众办实事”实践活动,扎实开展英烈权益保护公益诉讼专项监督活动。一是以知促行,实现了公益诉讼能动履职。古丈县院切实督促行政机关能动履职,科学将公益诉讼志愿者脑力和智力运用到保护社会公共利益中,将公益诉讼工作融入到乡村振兴大政方针中。二是以资源促振兴,实现了检察职能科学发力。运用公益诉讼智慧,检察机关在维护社会公益下,督促行政机关整合红色资源,切实增强了乡村红色文化底蕴,既调动了乡镇政府工作热情和激情,同时提升了英烈纪念设施保护力度,也促进了乡村旅游融合发展。三是以“他山之石”促“己身之玉”,实现了检察建议质效提升。古丈县院借行政机关专项活动之力,将多方力量拓展到检察机关专项活动中来,科学发挥检察建议力量,既提升了检察机关办案效能,也盘活乡村红色资源。