天津市武清区人民检察院督促整治辖区散葬烈士墓行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 英雄烈士保护 尊严荣誉 规范整修
【基本案情】
近年来，天津市武清区人民检察院（以下简称武清区院）牢固树立大局意识，积极开展烈士纪念设施管理保护专项行动，深度结合新时代检察公益诉讼工作的新形势、新特点、新任务、新要求，以围绕中心、服务大局的政治自觉、法治自觉和检察自觉，协同相关行政机关，统筹做好革命文物、红色文化遗产以及英雄烈士纪念设施保护、管理、运用的“大文章”。
2021年7月，为认真贯彻天津市退役军人事务局、天津市人民检察院《关于开展烈士纪念设施管理保护专项行动工作方案的通知》要求，武清区院联合相关行政机关开展了县级以下烈士纪念设施管理保护专项活动，对辖区烈士纪念设施、散葬烈士墓进行实地检查。
专项检查中，武清区院发现位于偏远镇街的散葬烈士墓存在日常管理不到位、周边杂草丛生、环境脏乱、纪念碑文内容不突出等问题，逐项记录并形成问题清单。上述问题不仅有悖革命烈士纪念设施庄严肃穆的氛围要求，还有损革命烈士尊严荣誉，使国家利益和社会公共利益受到侵害。将散葬烈士墓集中迁至烈士陵园是最理想的保护途径，但考虑到不具备统一迁墓的现实条件，对散葬烈士墓重新加以修缮规范亦可起到相应作用。而这也面临诸多问题，一方面，修缮要得到烈士家属的同意和支持，另一方面，散葬烈士墓大多位于农村承包土地或周围可耕地，能否施工、如何施工，要与国土资源部门进行沟通协调。除此之外，施工过程中还要顾及周围非烈士墓的保护，导致上述问题始终没有得到及时有效的解决。
针对上述问题，武清区院联合行政机关制定了《武清区烈士纪念设施管理保护专项行动工作实施方案》以及《烈士纪念设施管理保护工作协调会商制度》，对5处符合条件的散葬烈士墓逐个分析研究，共同商讨研究对策，提出整改处理意见，并确定整改方案。双方还就责任主体、家属工作、施工设计、经费保障、动工时间等问题进行多次磋商和交流，在尊重文化习俗和传统的基础上，决定在除夕春节之后、清明节之前这段时间内动工，于清明节前竣工。
国土埋忠骨，苍生勉英灵！通过检察机关与相关行政机关的不懈努力，2022年清明节前夕，武清区辖区内的5处散葬烈士墓已经全部规范整修到位，并划定了保护范围、设立了保护标识，落实了日常维护责任，强化了英烈纪念元素。站在鲜花簇拥的整修后的烈士墓前，检察机关检察人员和行政机关工作人员沉重致敬，深鞠一躬，为英雄烈士献上最崇高的敬意。
【检察机关履职亮点】
凝聚保护合力，维护烈士尊严荣誉。针对专项活动中检查出的问题，检察机关并没有急于督促行政机关着手整改，而是针对每一起散葬烈士墓存在的个性问题明确具体的规范整修方案，而且在动工之前，多次主动与行政机关磋商，协助完成了大量前期准备工作，比如选定整修样式及材料、征求英烈家属意见、明确长期维护责任、申请整修专项经费以及做好疫情防控等。
因时因地制宜，实现最佳保护效果。考虑到冬季冻土不宜施工、传统风俗习惯等问题，武清区院与相关行政机关经过沟通磋商和共同努力，最终在新的一年清明节之前有计划、有步骤地完成了散葬烈士墓规范整修工作。
【办案效果】
英烈纪念设施是烈士的安息长眠之地，更是瞻仰、纪念、教育和弘扬传承红色精神、爱国主义教育精神的重要场所。维护英烈纪念设施，保持完好整洁是对先烈最诚挚的告慰。检察机关充分发挥公益诉讼职能作用，在办理这一“硬骨头”案件过程中，始终将双赢多赢共赢，推动建立长效机制作为工作目标，不断努力延伸专项效果，有效保护了当地“红色资源”，也解决了长期困扰烈士家属的操心事、烦心事、揪心事，使广大人民群众切身感受到了检察监督的实际效果，营造了全社会崇尚法治、保护公益的良好氛围。
（某烈士墓整修前现场图）
（某烈士墓整修后现场图）