广东省湛江经济技术开发区人民检察院督促保护东海岛革命烈士纪念碑行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 英烈纪念设施保护 多部门协作 宣告送达
【基本情况】
位于广东省湛江经济技术开发区辖区的东海岛革命烈士纪念碑园区，从公路进入该园区的通道已被杂草掩盖，园区四周均为泥土地，周边未按规定设置保护标志，并散放有建筑垃圾，难以通行，园区内四角和台阶均堆满大量枯叶，纪念碑遭到污损且底部长满杂草，设施未能得到充分保护和较好管理，导致园区设施以及应有的庄严、肃穆、清净环境和氛围受损。
【调查和督促履职】
2020年3月，广东省湛江经济技术开发区人民检察院（以下简称湛江经开区检察院）在对辖区革命文物现状排查中发现了本案公益损害线索，经对该线索进行初查并层报广东省人民检察院批复同意，于2020年6月9日成立办案组立案调查，一方面，办案组多次前往涉案现场实地勘察，对照烈士纪念设施的基本资料，走访周边居民了解该烈士纪念设施的基本情况，查明公益受损的事实。另一方面，走访湛江经济技术开发区人口和社会事务管理局（以下简称经开区社会事务局）开展座谈，广泛听取意见，了解经开区红色革命文物管理保护、烈士褒扬工作等情况，促进该局的相关主管人员提升对文物保护重要性的认识，并调取该局的职能规定材料，进一步厘清职能部门的职责。由于2010年东海岛经济开发试验区与湛江经济技术开发区进行合并，相关部门对纪念碑园区建设的原始档案没有妥善移交，且该园区建成已久，并经历了两次搬迁重建，相关原始档案资料的保管极其不完备。对此，办案组主动沟通协调国土、住建等单位提供协助，指导经开区社会事务管理局调取涉案园区的土地权属证书及四至范围等档案资料。经全面、充分调查核实，2020年6月19日，在人民监督员见证下，湛江经开区检察院向经开区社会事务局公开宣告送达检察建议，督促其加强东海岛革命烈士纪念碑园区设施的管理，保持园区庄严、肃穆、洁净的环境和氛围，护卫革命英烈的尊严和荣光。
经开区社会事务局收到检察建议后，第一时间召开局党组会议专题研究制定整改方案，成立专责工作小组负责推进整改工作，立项后的东海岛革命烈士陵园项目经工程造价预算确定项目费用共340万元，该局积极向区管委会申请项目建设经费并获批340万元资金。由于工程项目审批、招投标等程序耗时较长，经开区社会事务局及时组织人员对现场的杂草、枯树、建筑垃圾进行清理，保持园区现场整洁、肃穆。2020年年底，湛江经开区检察院对本案检察建议落实情况开展“回头看”，发现整改中涉及园区征地补偿款等历史遗留问题较多，整改进度缓慢。对此，办案组主动作为，强化协调，被建议单位积极争取党委、管委会的支持，联合区有关部门，深入基层做好沟通处理工作，积极化解历史遗留问题，成效凸显。2021年5月底，烈士陵园建设项目得以顺利开工，施工期间，办案组多次前往现场督导整改工作。目前，东海革命烈士纪念碑主体已是旧貌换新颜，停车场、景观及道路绿化、坐凳、卫生间等配套设施一应俱全。
【典型意义】
解放战争时期，东海岛是雷州半岛革命斗争大后方，向广东南路和粵桂边区各市、县输送了大批干部和战士，其中涌现出许多可歌可泣的人民英雄和革命事迹。检察机关通过邀请人民监督员公开向被监督单位宣告送达检察建议，有力推进检察建议工作规范化、公开化，又通过与被监督单位座谈交流，搭建起联系协作的平台，使被监督单位消除认识误区和抵触情绪，确保检察监督意见内容传达到位，同时，持续跟进修缮保护工作，积极协助行政机关解决履职中遇到的难题，用司法力量强化革命文物保护。新落成的东海岛革命烈士陵园将成为湛江市民众瞻仰、缅怀烈士及进行爱国主义教育的重要场所。