【关键词】
行政公益诉讼 烈士纪念设施保护 公开听证会
【基本案情】
英雄烈士纪念设施是传承红色基因、庚续革命精神、弘扬爱国主义精神的重要依托,是国家重点保护的红色资源。为进一步贯彻落实高检院、中央军委政法委《关于加强军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》精神,北京市丰台区人民检察院(以下简称丰台院)联合中国人民解放军北京军事检察院于2020年底共同开展了英烈设施保护专项公益诉讼工作。两院干警与丰台区退役军人事务局(以下简称区退役军人事务局)、丰台区文旅局、丰台区党史办公室等多个单位沟通,通过发函咨询、现场摸排、座谈沟通等方式,发现丰台花园崔大庆烈士雕像面部斑驳,表面污迹明显,有碍群众观瞻;东管头村十八烈士墓周边环境脏乱,落叶无人清扫,墓碑周边立有铁网并堆放杂物;至少三座零散烈士墓(胡海烈士墓、何念万烈士墓、仇德成烈士墓)未纳入行政机关台账管理。区退役军人事务局未能严格依法履职,侵害了英雄烈士的权益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
军地联合,督促行政机关建章立制。针对区退役军人事务局怠于履职情形,丰台院于2021年1月5日以行政公益诉讼案件立案,与多个部门召开圆桌会议,对辖区内多处英烈设施进行实地踏勘,与属地对接,向属地了解情况,多次实地查访零散烈士墓,查明辖区内英烈设施并未得到妥善管理和保护不佳的事实。根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》、《烈士褒扬条例》、《烈士纪念设施保护管理办法》等法律法规的规定,丰台院认为:丰台区退役军人事务局未依法全面履行职责。造成英烈设施管理无序,未得妥善保护,不利于群众瞻仰英烈,侵害了英烈的权益和社会公共利益。
2021年1月7日,两院联合向区退役军人事务局发出诉前检察建议,督促其依法全面履行监管职责,及时整改存在的问题,并对辖区内英烈设施点位进行全面梳理,建立台账。
检察建议发出后,区退役军人事务局高度重视,3月4日向两院回函,积极采纳检察建议,并对检察建议中所列问题进行整改:一、全面开展烈士纪念设施信息采集工作,通过查阅中华英烈网、历史档案等方式,逐人查阅丰台区烈士安葬地,通过属地街乡对辖区内烈士纪念设施进行摸排,对安葬在丰台区的烈士墓进行登记造册,补充完善烈士纪念设施信息。二、加强烈士纪念设施修缮管理,全面勘察丰台区零散烈士墓,对东管头村十八烈士墓纪念碑周边环境进行治理,清除杂物,明确管理人员;翻新崔大庆烈士雕像,明确责任人定期维护。三、建立长效机制,广泛征求相关单位及街乡镇意见建议,制定完善《丰台区关于烈士纪念设施规划建设修缮管理维护的实施方案》,确定各属地街乡镇烈士纪念设施管理维护联系人,每月定期反馈维护情况。
创新“回头看”方式,持续跟进监督。2021年3月底,两院干警与区退役军人事务局对整改点开展“回头看”工作。实地考察位于丰台花园崔大庆烈士雕像整改情况,崔大庆烈士雕像经过行政机关的翻新维护,锈迹、污迹得以清除,之前斑驳的面容焕然一新。整改过后的东管头村十八烈士墓纪念碑周边铁丝网加装白色栏杆,杂物已经被清理,环境干净整洁,为群众祭拜先烈提供庄严肃穆的祭拜环境。两院创新回头看方式,并将回头看和祭拜英烈相结合,在清明节前夕,向东管头村十八烈士墓敬献花圈,集体默哀,重温英雄事迹,致敬英雄。
3月31日,两院联合召开了英烈设施保护专项工作公开听证会,邀请人大代表、政协委员作为听证员,听取案件办理情况和整改落实情况。详细展示了整改点位的前后对比及整改后的效果图,并就案件办理细节回应了代表和委员的询问。三位听证员对英烈设施保护专项公益诉讼工作给予高度评价,对行政机关履职情况也表示了认可和肯定。
2021年9月30日,在国家第八个烈士纪念日之际,丰台区人民检察院再次来到东管头村十八烈士墓敬献花圈,默哀致敬。行政机关积极履职,东管头村十八烈士墓周围环境依然干净整洁,庄严肃穆。
【办案效果】
检察机关履行公益诉讼职责,制发检察建议在两院的跟进监督下,区退役军人事务局积极整改落实,完善了丰台区英烈设施台账,建章立制与属地政府形成长效机制,实现对英烈设施的长效保护。检察机关创新“回头看”方式持续跟进监督。将英烈设施整改效果审查与清明节、烈士纪念日等节日祭奠结合,祭奠英烈,寄托哀思。同时引入人民群众监督整改效果,通过一案的办理,对人民群众进行英烈事迹教育,引导全社会形成铭记英烈、崇尚英烈、学习英烈、捍卫英烈的良好风尚。