福建省石狮市人民检察院督促保护董云阁烈士墓行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 英雄烈士 革命文物保护 圆桌会议
【要旨】
针对革命文物日常监督管理不到位问题,检察机关发挥公益诉讼职能,公开送达检察建议、召开圆桌会议等方式,促成行政机关建立烈士纪念设施日常保护管理机制,维护了英雄烈士的荣誉和尊严。
【基本案情】
董云阁烈士墓位于石狮市永宁镇永永石路277号,系石狮市人民政府于1987年为纪念董云阁烈士而建。董云阁生于1908年,历任厦门团市委书记、中共闽南特委副书记、福建团省委组织部长、福建团省委书记。1932年5月因叛徒出卖,不幸被捕,牺牲时年仅24岁。烈士墓由石头砌成,呈三级阶梯结构,占地200平方米,保护范围300平方米。1993年3月,被确定为石狮市学校德育基地。1998年2月别确定为石狮市第二批文物保护单位。经实地走访发现,董云阁烈士墓日常维护管理不到位,现场环境杂草丛生、墓地板出现裂痕等,既不利于群众瞻仰和接受教育,也影响了英雄烈士的荣誉和尊严。
【调查和督促履职】
2021年初,石狮市人民检察院根据上级院部署,开展“红色历史文化遗产保护”公益诉讼专项监督活动,通过走访辖区7个乡镇28处烈士纪念设施,发现董云阁烈士墓存在未设置显著指示标识、车辆乱停放挡住出入口、墓园内杂草丛生、漆刷小广告、文物保护标志字迹模糊、墓地板出现裂痕等情况,决定对该案立案审查。为进一步查明情况,检察官办案组通过查阅烈士纪念设施“一处一档”信息,询问行政机关、乡镇、村居相关人员等方式进行调查取证,掌握董云阁烈士墓基本情况、烈士事迹及保护管理情况,并多次现场实地勘察,调查核实公益受损情况。经调查认为,石狮市退役军人事务局、石狮市永宁镇人民政府履行烈士纪念设施保护管理职责不到位,向上述两家单位提出检察建议,督促履行对英雄烈士纪念设施的保护职责,对董云阁烈士墓存在的问题进行处理、修缮,并建立长效管保机制,切实维护英雄烈士的荣誉和尊严。2021年8月,石狮市人民检察院向石狮市退役军人事务局、石狮市永宁镇政府公开送达检察建议,并通过PPT形式详细说明董云阁烈士墓保护管理存在的问题,进行现场示证、面对面释法说理。
相关部门收到检察建议后高度重视,立即组织环卫工人清理杂草、清洗漆刷的小广告,设置指示标识牌,并制定相应措施,解决车辆乱停放问题,同时建立日常巡查制度,将烈士纪念设施日常保护管理工作纳入环卫工作绩效考核。但对于墓地板出现裂痕问题,镇政府向检察机关反映虽已制定修缮方案,但董云阁后代多数旅居香港,征求其后代修缮意见时,因受地方动土风俗思想影响,暂不同意修复。对此,检察机关及时组织召开圆桌会议,邀请主管部门工作人员、人大代表、政协委员共同商讨进一步修复方案,并联合镇办、村居工作人员,从思想上进行攻坚,加大释法说理力度,解除其后代顾虑,最终董云阁后代同意镇政府修缮方案,对烈士墓地板裂痕进行修缮。
目前,经对整改情况进行现场回访,董云阁烈士墓文物保护标志字迹清晰、杂草和漆刷小广告已清除、墓地板裂痕已修缮,烈士墓周边环境卫生干净整洁,气氛庄严肃穆。
【典型意义】
检察机关通过公开送达检察建议、召开诉前圆桌会议、释法说理等方式,加强同行政机关、烈士家属的沟通,促使烈士墓得到修缮,环境得到整治,同时推动相关行政机关将烈士纪念设施日常保护管理工作纳入环卫工作绩效考核,建立日常巡查制度,充分发挥了公益诉讼职能在保护革命文物方面的积极作用。