安徽省蚌埠市固镇县人民检察院督促保护任桥村无名烈士墓行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼 英烈保护 跟进监督 提起诉讼
【基本案情】
任桥村无名烈士墓位于固镇县任桥镇任桥村主干公路东,有烈士墓、墓碑、围墙等构成,占地面积100多平方米。墓区安葬的多名烈士均为淮海战役期间发生在任桥集一带的刘湖阻击战中牺牲的人民解放军战士。因年代久远,烈士姓名已无从考证。2011年11月24日,固镇县人民政府设立“固镇县文物保护单位”石碑,烈士墓区前立有“无名革命烈士墓” 纪念碑,周边用砖墙围砌。2021年固镇县人民检察院经现场查看发现,墓区缺乏系统维护和管理,保护设施简陋,围墙、石碑不同程度破损并长有青苔,碑文字迹模糊;墓体上长有杂草、树根,堆放玉米秸秆;墓群周边没有绿化,碑体旁有饮料瓶等垃圾;村公路到墓区道路未硬化,崎岖不平。
【检察机关履职亮点】
固镇县人民检察院(以下简称固镇县院)在中国共产党建党一百周年之际、“我为群众办实事”实践活动期间,积极开展“弘扬革命文化 传承红色基因”英烈保护公益诉讼专项活动。在发现任桥村烈士墓纪念设施受损情况后,于2021年4月1日决定立案。2021年4月13日分别向负有监督保护管理职责的文旅局和镇政府发出诉前检察建议,建议两家单位根据各自职责依法履职。回复期满后,蚌埠市、县两级检察院联合开展回头看,通过实地察看发现职能部门仍未整改到位,且在距离该纪念设施不足十五米处新增一座养猪场,污染周边环境,严重影响了纪念设施庄严、肃穆的氛围,存在危害文物安全和破坏文物历史风貌的违法情形。
为推动案件办理,固镇县院经层报安徽省人民检察院审批后,由蚌埠市中级人民法院指定管辖,于2021年8月31日向安徽省蚌山区人民法院提起行政公益诉讼,诉请判令县文旅局、镇政府进一步履行法定职责。
在案件审理期间,2021年9月,固镇县文旅局联合镇政府,对任桥村无名烈士墓杂草进行清理,更换石碑,对烈士墓保护范围内的养殖场进行搬迁。经固镇县院实地调查核实,任桥村无名烈士墓周边养猪场已搬离,养殖设施已被拆除,墓体的维护工作取得显著成效,周边环境和相关设施已得到全面整治,整体面貌焕然一新。经固镇县院建议,蚌山区法院裁定本案终结诉讼。
此外,在开展专项活动期间,固镇县院联合蚌埠市院以点带面,相继走访了固镇县湖沟于河头村烈士墓、李文宗烈士墓、任桥村烈士墓等,对全县县级以下红色资源开展全面调研,并及时将调研结果向负有职责的县退役军人事务局、乡镇政府等单位反馈。收到反馈后,相关单位已于2021年8月对县级及以下烈士纪念设施逐一核实、建档造册,实现包括零散烈士墓在内的县级及以下纪念设施一处一档,精准掌握烈士纪念设施状况。2021年9月15日,固镇县检察院与县退役军人事务局联合会签《固镇县县级及以下烈士纪念设施管理保护专项行动方案》,在全县开展县级及以下烈士纪念设施管理保护专项行动。通过对照“信息校核、规范整修、有效管护、宣传教育”四个“全覆盖”工作标准,按照“应迁尽迁、集中管护”的原则,对县级及以下烈士纪念设施,特别是散葬烈士墓管理保护工作进行摸底调查、规范整修,全面提升全县县级及以下烈士纪念设施管理保护水平,并对纪念设施进行升级打造,深度挖掘烈士纪念设施历史价值,充分发挥红色资源传承红色基因、服务党史学习教育的宣传功能。
【办案效果】
烈士纪念设施承载了中国共产党领导人民艰苦卓绝的百年奋斗历史,铭刻了无数革命先烈为党的事业付出的伟大牺牲,是中国共产党非凡奋斗历程和中国共产党人精神谱系的历史见证,是重要的红色教材。检察机关在“我为群众办实事”实践活动期间开展公益诉讼英烈保护专项行动,督促职能部门保护英烈纪念设施,守护了红色资源。
在发出诉前检察建议后,针对职能部门整改不到位的问题,坚决提起诉讼,持续跟踪监督,并依托“全国县级及以下烈士纪念诉讼管理保护专项行动”,促使包括文旅局、退役局等在内的多部门联合开展专项整治。通过个案办理,以点带面,促成固镇县退役局等相关职能部门按照会签的《固镇县县级及以下烈士纪念设施管理保护专项行动方案》要求在全县开展县级及以下烈士纪念设施管理保护专项行动,对县级及以下烈士纪念设施进行全面检查。通过检察机关依法履职,固镇县退役局已联合其他职位单位共摸排英烈设施63处,签订管护协议54份,整治完毕37处,对尚未设置保护单位的纪念设施已陆续迁至固镇烈士陵园进行集中管理。红色资源专项公益诉讼行动有力推动了革命烈士纪念设施常态化管理规定的落实,全面提升烈士纪念设施管理保护水平。