【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 零散烈士墓 诉前磋商
【基本案情】
1948年10月,为配合淮海战役,阻止胡宗南集团调兵进入中原战场,西北野战军发起荔北战役、永丰战役。同年10月15日,为防止国民党27军31师支援荔北战场,西北野战军四纵独立营在蒲城桥陵镇后泉奉命阻击敌军,该场战斗被称为“后泉战斗”。战斗从15日打响,至17日结束,共歼敌1个营,打死敌营长2人,俘敌200多人,我军300人壮烈牺牲,附近群众将牺牲烈士遗体就近埋葬,其中葬于桥陵镇后泉二组一果园内有29人。烈士长眠于此,墓地既无墓冢亦无墓碑,周边无明显标识,既未设立管护点也未划定保护范围,烈士墓无人管理,严重损害了烈士的庄严和荣光。
【检察机关履职亮点】
2021年9月,蒲城县人民检察院在履行职责中发现该案线索,遂组成检察官办案组实地开展调查。通过询问当地知情老人,查阅文史资料,初步查明本案案件事实。
2021年9月23日,蒲城县人民检察院立案,同年10月11日,蒲城县人民检察院与县退役军人事务局召开磋商座谈会。磋商会上,蒲城县检察院向退役军人事务局了解了烈士墓、英烈设施保护现状及监管情况,介绍了前期调查结果。退役军人事务局确认了烈士埋葬地无任何设施的情况后,表示接受检察机关监督,提出整改措施。随后,退役军人事务局就零散烈士墓、英烈设施保护多次与检察机关进行沟通磋商。
2021年10月,蒲城县检察院检察长向县委专题汇报了后泉战斗零散烈士墓案件情况。县委县政府高度重视,多次组织检察院、退役军人事务局、文化和旅游局、各乡镇等部门召开烈士设施保护工作会议。2021年11月19日,中共蒲城县委办公室 蒲城县人民政府办公室联合下发《关于印发蒲城县加强烈士纪念设施和革命文物保护工作实施方案的通知》(以下简称“通知”),明确由军人事务局和县检察院联合成立蒲城县烈士纪念设施和文物保护专项行动领导小组,要求各镇党委、人民政府、团委和国家机关各部门、各人民团体对辖区内的烈士纪念设施逐一排查,建档立卡,确保不漏一处。《通知》下发后,全县党政机关、人民团体组织了全面排查,共排查零散烈士墓45座,316名烈士散葬在蒲城县境内,分别是不同革命时期牺牲的烈士,死后埋葬地均无保护标志、无保护范围,其中有300余名烈士无墓冢、无墓碑。
【办案效果】
为了维护烈士的尊严与荣光,传承革命精神,保护烈士纪念设施的庄严、肃穆、清净的环境和氛围,便于群众凭吊祭奠,蒲城县县委县政府多次召开县委、县政府常委会议,决定将316名英雄烈士全部迁入永丰烈士陵园内安葬。2022年4月2日清明节前夕,在蒲城县县委、县政府、人武部、蒲城县各党政机关部门、学校、驻地部队和社会各界人士等的参与下,在庄严肃穆的气氛中,蒲城县退役军人事务局组织将316名烈士安葬在永丰烈士陵园。
烈士是的脊梁和骄傲。对烈士的褒扬缅怀是继承和发扬以爱国主义为核心的民族精神的最高体现。保护烈士纪念设施,有利于维护烈士的尊严与荣光,更有利于传承革命精神,弘扬革命文化,对激励后人不忘初心、忠诚担当起着重要的促进作用。检察机关立足公益检察监督职能,以法治维护英烈权益,以公益捍卫英烈荣光,义不容辞。蒲城县检察院在办理后泉战斗零散烈士墓行政公益诉讼案件过程中,坚持“办案+治理”的办案理念,主动争取党委支持,以个案监督推动全县英烈设施保护工作,实现了检察监督的质效提升。