四川省成都市金牛区人民检察院督促保护 烈士塑像行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 烈士雕像保护 协同共治
【要旨】
检察机关深入践行双赢多赢共赢理念,针对辖区内零散烈士纪念设施保护管理不到位等问题,强化与相关职能部门协同配合,形成保护合力。通过履行公益诉讼检察职能将英烈纪念设施保护、英烈精神宣传弘扬与美丽宜居公园城市建设相融合,实现公益保护效果最大化。
【基本案情】
2002年3月4日,龚满明在成都市金牛区某市场围堵两名持刀抢劫群众财物的歹徒时,不幸被歹徒刺中心脏,英勇牺牲。2003年7月,被四川省人民政府追认为“革命烈士”。2004年2月,被成都市人民政府授予“见义勇为勇士”称号。
2004年3月,由著名雕塑家严永明雕塑的龚满明烈士塑像在金牛区沙河源街道亲水园公园设立。2021年3月,亲水园公园提升改造建设施工中,施工单位未经批准将龚满明烈士塑像迁移至附近路旁随意摆放,未采取保护措施,致使塑像布满尘土,塑像基座在迁移中损毁。
【调查和督促履职】
2021年8月,成都市金牛区人民检察院(以下简称金牛区院)在开展“守护红色根脉、弘扬英烈精神”红色资源保护公益诉讼专项活动中,对辖区内红色资源进行实地走访时发现龚满明烈士塑像未经批准被迁移的线索,同时发现施工现场存在河沙未覆盖和建筑垃圾未及时清运等扬尘污染隐患。
针对烈士塑像被迁移问题,及时向施工方调查了解迁移审批情况,制作了询问笔录,固定了塑像迁移、基座损毁、未对塑像采取保护措施等相关证据。当场向施工方提出整改意见,建议施工方在施工期间采取措施,妥善保护好英烈塑像,并将相关情况及时与金牛区退役军人事务局(以下简称区退役军人局)和成都市金牛区人民政府沙河源街道办事处(以下简称沙河源街办)进行对接沟通,并建议沙河源街办加强对建筑工地扬尘污染问题的监管。
2021年9月18日,金牛区院对该线索进行立案调查,了解情况。经调查,龚满明烈士塑像属于零散烈士纪念设施,龚满明烈士作为“见义勇为勇士”、蓉城人民心中的“城市英雄”,其在金牛区亲水园广场内的塑像是人民群众寄托哀思的重要载体。每年都有近百名群众自发在龚满明烈士塑像前纪念或组织缅怀英烈活动。2021年3月,亲水园公园根据《锦江公园总体规划》进行提升改造建设。龚满明烈士塑像在施工中未经批准被迁移至附近路旁随意摆放,塑像布满尘土,且塑像基座在迁移过程中损毁。严重破坏英烈形象,影响纪念设施庄重、肃穆的环境和氛围,损害了国家利益和社会公共利益。调查中还发现,龚满明塑像原基座存在两点问题:一是基座上载明的龚满明烈士生平事迹较为简略,不便于人民群众全面了解龚满明烈士英雄事迹;二是基座系水泥浇筑,质地较差,且随着时间推移基座上的字迹已逐渐模糊。
金牛区院经过调查分析后认为,由于龚满明烈士塑像设立在公园内,该公益诉讼案不仅涉及英烈设施保护,还涉及公园城市建设,应当将两者融为一体,实现公益保护效果最大化。金牛区院主动与区退役军人局、沙河源街办进行沟通协调,对龚满明烈士塑像迁移后还原及保护问题进行诉前磋商,一同前往施工现场与施工方实地研究商议整改方案,并提出两点建议:一是采用优质塑像基座,在基座上全面清晰记载烈士见义勇为事迹,并将烈士塑像设立在公园显著位置,方便群众纪念缅怀。二是加大对烈士塑像管理和保护,充分利用城市公园优势引导全社会关注烈士纪念设施等红色资源保护,宣传烈士英雄事迹,弘扬英烈精神。2021年9月29日,金牛区院向区退役军人局公开送达了检察建议书。
发出检察建议后,金牛区院持续加强与区退役军人局、沙河源街办和项目施工方的沟通,定期了解整改进展。2021年11月1日,区退役军人局对检察建议进行了回复,金牛区院对整改落实情况及时进行了跟进。目前龚满明烈士塑像已塑立在亲水园公园入口处,入园即可见,且换上了汉白玉基座,基座上全面记载着龚满明烈士的英雄事迹,显得庄严、肃穆,成为公园中的一道独特景观。
金牛区院注重在办案过程中加强公益诉讼职能和英烈公益保护的宣传,积极向相关行政机关、企业单位、人民群众宣传英烈保护和检察公益诉讼职能,扩大工作影响力。与区退役军人局、沙河源街办建立英烈设施公益保护常态化联络机制,联合开展英烈宣传活动,共同守护红色根脉、弘扬英烈精神。
【典型意义】
检察机关主动加强与区退役军人局、街道办事处的诉前磋商和工作联动,以诉前磋商和检察建议促问题整改,形成英烈设施保护合力,提升协同共治效能。同时,深入践行能动司法检察理念,主动将英烈设施保护与美丽宜居公园城市建设相结合,通过履行公益诉讼职能,助力将传统公园升级为集“纪念+教育+休闲”于一体的多功能公园,扩大公益诉讼工作影响力,实现公益保护效果最大化。