山东省菏泽市巨野县人民检察院督促保护羊山战役散葬烈士墓群行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 烈士纪念设施保护 英烈设施用地合法化
【基本案情】
羊山战役是刘邓大军为实现千里跃进大别山的伟大战略意图,于1947年7月在鲁西南对国民党军队进行的一次大战,羊山战役牺牲烈士8500余人,目前能确认烈士姓名的只有443人,不少烈士被散葬民间。其中,巨野县大谢集镇真武东村和真武西村之间有一处墓群,共4排40座,墓群周边无可供通行道路,墓地内垃圾遍地、杂草丛生,墓地与耕地已无明显界限;真武西村北耕地内另有一处墓群,共10座,墓群整体东西走向,略高于田埂。上述两处烈士墓群安葬的均是羊山战役牺牲的无名烈士,因维护、修缮不到位,烈士墓群面临损毁灭失风险。
【检察机关履职亮点】
(一)调查搜集证据,确认烈士身份。2021年4月9日巨野县院进行立案调查,检察人员先后至巨野县档案馆、文史馆、中共金乡县羊山景区工作委员会查阅有关资料,调查询问了8名证人,均证实墓群内安葬的是羊山战役牺牲的无名烈士。
(二)举行公开听证,提出检察建议。4月29日,巨野县院召开公开听证会。3名人民监督员、2名县退役军人事务局工作人员、2名大谢集镇政府人员等参加,经过听证,县退役军人事务局认定两处墓群为烈士墓,属于烈士纪念设施,应当予以抢救式保护。5月6日,检察机关向县退役军人事务局发出检察建议,建议对墓内杂物垃圾予以清除,并予以抢救式保护;在全县范围内开展散葬烈士的普查工作,对破坏烈士纪念设施的行为予以严惩。
(三)以我管促都管,共同解决难题。6月29日,巨野县退役军人事务局回复称,真武东村墓群内杂物、垃圾已清理,拟修建一条5米宽墓地专用通道,修建围栏,进行园林式管理,并建立革命烈士纪念碑、纪念亭。7月份,检察人员实地查看整改落实情况,发现为真武东村墓群修建的墓地专用通道因占用小部分耕地被县自然资源和规划局叫停,尚未进行路面硬化。随即检察机关组织县退役军人事务局、县自然资源和规划局、镇政府、相关村召开座谈会,讨论解决土地用途问题,经协商,由县自然资源和规划局依法补办用地合法化手续,将占用的耕地依法变更为林地,在道路两侧种植绿化树;所在村委对墓地占用的村民承包地进行调整。2021年10月依托上级文件精神协调职能部门申请中央专项修缮资金327万元。现建成了革命纪念碑、纪念亭,两处墓群均修建了围栏,进行园林式管理。截至目前,全县普查了无名烈士44名,均为羊山战役牺牲的无名烈士,已迁入真武东村烈士陵园。
【办案成效】
自革命战争年代以来,先后约有2000万名烈士为中国革命和建设事业奉献出了自己宝贵的生命,截至2018年9月,有姓名可考、已列入各级政府编纂的烈士英雄名录中的,仅有193万人左右。无数的革命烈士为革命事业坚守信仰、慷慨赴死,才成就了我们今天的幸福生活。他们的尸骨被岁月销蚀,但他们的功绩和精神不能被后世遗忘。烈士纪念设施是安葬、缅怀革命先烈的重要场所,是对广大人民群众进行爱国主义和革命传统教育的重要载体。烈士纪念设施抢救保护工程,是党和政府高度重视、社会广泛关注、功在千秋的政治工程和民心工程,对于缅怀烈士、牢记历史、教育后人、凝聚民族精神具有重要意义。英烈保护是公益诉讼检察的一项重要内容,通过公益诉讼守护英烈安宁和尊严,是检察机关义不容辞的责任。保护烈士纪念设施,既应当保护其有形的外观,也应保障其建设活动的合法性,避免产生负面社会评价。对于职能部门实际整改中遇到的困难及障碍,导致墓群修缮搁置问题,检察机关不是一诉了之,而是积极组织相关部门召开座谈会,以同频共振构筑工作合力,共同推动英烈设施用地合法化,弘扬革命文化精神。