安徽省合肥市肥东县人民检察院合肥军事检察院督促保护王铁革命烈士纪念碑行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 烈士纪念设施 军地协作 长效保护机制
【基本案情】
王铁革命烈士纪念碑位于肥东县甲镇王铁社区,1987年8月1日,当地政府为悼念在此牺牲的陈某某、王某某、范某某、龚某等28位革命先烈,激励后人,编印《王铁乡革命烈士英名录》,同时在该村东七百米山包上建立纪念碑一座,碑高九米七七,正面书写“革命烈士永垂不朽”八个大字,背面为纪念碑碑文。2009年8月,甲镇党委、政府重修该纪念碑。现因年久失修、自然风化等原因,纪念碑受损较为严重。
【检察机关履职亮点】
2021年3月,安徽省肥东县人民检察院(以下简称肥东县院)在开展“缅怀革命先烈,弘扬革命传统”教育活动中发现该线索。肥东县院遂依托军地检察机关公益诉讼协作工作机制,联合合肥军事检察院成立联合办案组,并依法启动行政公益诉讼程序。2021年5月,经军地检察机关实地勘察发现,王铁革命烈士纪念碑四周环境已破败不堪,阶梯已被杂草覆盖,碑体瓷砖、水泥大面积脱落,墙体多处开裂,碑文模糊不清。经查,当地政府仅存一份烈士英名录材料,简单记载了28名烈士的姓名及事迹,其中部分烈士的入伍时间不详、身前事迹不全。军地联合办案组认为,该烈士纪念碑存在管理不善、碑体损毁等情形,有损英烈尊严,不利于传承和弘扬英烈精神。
为充分履行公益诉讼检察职能,军地检察机关发挥协作办案优势,共同开展调查核实工作,采取“统—推—保”三步走的方式,实现了国防与社会公共利益的全方位保护。
统筹各方力量。为进一步查明案情,军地检察机关主动与县文旅局、县退役军人事务局及当地政府对接,通过座谈、咨询文史专家等方式统筹好各方力量,详细了解该纪念碑的建造历史、管理单位及烈士身份信息等。同时,为提高办案效率,军地检察机关分工调查,由合肥军事检察院与当地政府对接查找烈士原属部队情况,完善烈士身份信息,由肥东县院与县退役军人事务局协商研判纪念碑的整改修缮事宜。
推动整修到位。在查明案件事实的基础上,军地联合办案组就案件事实、适用法律等进行充分的会商讨论,于2021年6月15日联合向肥东县甲镇人民政府发出诉前检察建议,督促地方政府依法履行对烈士纪念设施的保护管理职责,采取有效措施做好纪念碑的修缮工作。检察建议发出后,军地检察机关继续加强跟进监督,随时跟进纪念碑修缮工程的进展情况,并协调县退役军人事务局做好资料收集、修缮预算及工程招标等工作,推动甲镇政府将修缮整改措施落实到位。
建立长效保护机制。2021年7月16日,甲镇政府书面回复检察机关整改情况,表示我镇将承担好烈士纪念设施的保护管理责任,全面开展王铁革命烈士纪念碑修缮项目。至2021年9月,该纪念碑修缮工程已整改完毕,对纪念碑周边的绿化工程进行了全面升级改造,周边杂草已全部清除,碑体也进行重新粉刷修补,并修建了一条全新的阶梯道路、烈士墙及围栏等配套设施,方便群众瞻仰烈士。下一步,地方政府仍将继续挖掘英烈的革命事迹,结合当地旅游开发的区位优势,将王铁革命烈士纪念碑打造成肥东县爱国主义教育基地,并建立和完善长效保护机制,让英烈精神代代相传、永不褪色。
【办案效果】
零散烈士纪念设施是我国烈士纪念设施的重要组成部门,是安葬、缅怀、褒扬革命先烈的重要场所,是对广大群众进行爱国主义和革命传统教育的重要载体,是不可再生的红色宝贵资源。本案中,军地检察机关充分运用军地协作工作机制,共同督促王铁革命烈士纪念碑修缮整改到位,推进检察机关与行政机关建立烈士纪念设施长效保护机制,为传承红色基因贡献军地检察力量。结合本案的成功办理,肥东县院与肥东县退役军人事务局于2021年8月共同印发《全县县级及以下烈士纪念设施管理保护专项行动方案》,按照“信息校核、规范整修、有效管护、宣传教育”四个“全覆盖”工作标准,共同督促肥东县各乡镇对辖区内的烈士纪念设施及散葬烈士墓及时落实整改。截至2021年底,检察机关与县退役军人事务局在全县开展烈士纪念设施保护专项行动,对全县144处烈士墓、烈士纪念设施进行摸排,督促地方政府对20座烈士墓及时进行修缮,真正实现“办理一案、保护一片”的积极效果。