【关键词】
行政公益诉讼 军地协作 诉前磋商 烈士纪念设施保护
【基本案情】
本院接到西部战区第二军事检察院移送的会宁县城东山根墓园内的蔺鸿儒、李良栋烈士墓可能存在管理不到位的情形，有损烈士纪念设施庄严、肃穆的精神风貌，损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
白银市人民检察院接到线索后，立即立即开展调查工作，并与西部战区第二军事检察院联合进行实地勘察。通过走访、向知情人询问、现场勘查、调取历史资料等方式查明了基本事实：会宁县城东山根有一处墓园，西侧、南侧设有铁丝网围护，且各有1条便道，北侧是居民区。墓园内有烈士蔺鸿儒、李良栋的墓，青砖砌栏，立有烈士墓碑，还有9座其他因公牺牲人员墓葬。该烈士墓纪念设施简陋，周边环境卫生较差，场地狭窄，没有划定保护范围、没有设立保护标识以及其他附属设施。
另查，会宁县辖区内尚有8座烈士散葬墓，没有迁移到烈士陵园实施有效管护。其中埋葬在会宁县四房吴镇湾口村李世荣烈士幕，无人看管保护，导致李世荣烈士墓墓包基本灭失。
埋葬于会宁县甘沟驿镇变电所附近祖厉河河道内的马常娃烈士墓，因无人管理，现已无迹可寻。
2022年2月24日，白银市人民检察院联合西部战区第二军事检察院在会宁县人民检察院召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加听证，并在听证会查明事实、厘清责任、明晰法律的基础上，与会宁县政府代表就如何落实烈士散葬墓“应迁尽迁、集中管护”原则、修缮烈士陵园、加强保护措施等问题进行磋商，达成一致意见。会宁县政府代表承诺在1个月完成烈士陵园改造修缮审批手续及方案，筹措资金开工建设以及烈士家属宣传动员工作。
会宁县人民政府在诉前磋商后，制定了《会宁县东山根烈士陵园实施方案》、绘制了烈士陵园效果图，并已经向林草部门协调林地使用相关手续，向县发改局申请东山根烈士陵园整修工程项目等，筹建工作正在积极推进中。
【办案效果】
烈士纪念设施是传承红色基因、践行爱国主义重要载体，是激励中华儿女继续前行奋进的动力源泉。一是军地检察机关协作配合，共同维护烈士纪念设施。本案线索来源于西部战区第二军事检察院，双方在案件处理中加强沟通、联合调查、共同组织听证磋商会，增强调查办案权威性和严肃性，调动当地政府积极性。二是以公开听证促保护。通过公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、相关行政机关代表等参与到案件事实调查、责任划分、法律适用研判等过程中，公开公平的分析事实、解决问题。三是通过诉前磋商达到整改成效。在查明事实、厘清责任、明晰法律的基础上，提出了坚持“应迁尽迁、集中管护”原则，对散葬烈士墓集中迁葬等3点建议，在双方充分沟通、协商的前提下，达成一致意见和整改措施。