“感谢检察机关和主管部门帮助我们企业健康发展、重获新生!在以后的运营发展中我们一定主动接受监督和监管,杜绝不合规的情形。”某网约车平台杭州公司负责人对检察官说道。4月8日,随着该平台在杭州地区恢复运营,拱墅区检察院联合行政主管部门推动的网约车平台治理行动圆满告一段落。
近年来,网约车行业新业态新平台不断涌现,不少新问题新挑战也随之而来。去年底,杭州市拱墅区检察院聚焦某网约车平台运营中未尽到资质审核、防止疲劳驾驶等安全保障义务,危及不特定乘客和群众出行安全,存在重大交通安全隐患,积极探索发出民事公益诉讼诉前检察建议,要求案涉网约车平台山东总部及杭州分公司加强司机和车辆资质审核,科学制定平台派单、奖励规则,有效监测、管控司机工作时长和劳动强度。
收到检察建议后,某网约车平台采取相应整改措施,并于2月底作出书面回复。整改措施是否到位,如何进一步完善网约车安全运营推动平台合规发展成为公益诉讼检察官密切关注的问题。
为了更广泛听取社会各界的意见建议,落实深化司法民主,以公开促公正赢公信,3月23日拱墅区检察院召开某网约车平台运营安全公益诉讼检察公开听证会,检察长冯晓音亲自主持听证会。邀请杭州分公司负责人、网约车司机代表、杭州市交通运输局、拱墅交警大队参加听证会,浙江大学数字法治研究院副院长高艳东、浙江君安世纪律师事务所律师徐明伟、公益诉讼志愿者周天一担任听证员,人民监督员沈嘉虹全程监督,杭州市司法局立法处、拱墅区总工会等相关职能部门代表参与旁听。
杭州分公司负责人就整改情况进行阐述,包括开展人车资质查验、增设疲劳驾驶提示与出车时长限制、合理配置奖励机制、加强安全培训宣教等具体举措,并对软件设置进行了现场演示。
“人工审核的手段过于滞后,总公司有没有运用大数据加强内部管理?互联网公司要体现互联网思维,采用数据化、精细化管理,要引入外部力量提供指导、加强监管。”“监管部门可以确保数据打通路径,但是平台能不能做到主动与监管部门对接数据?”“对于司机权益保障,要设置疲劳指数、违章指数、服务打分等综合评估指数。”与会人员各抒己见,集思广益,为网约车平台“把脉会诊”,从安全制度完善、企业内部管理、网络技术运营、数据对接等多方面提出意见建议。
听证员的评议意见一致认为,网约车解决了出行难、部分群体的就业难,具有很强的便捷性能够满足人民群众的个性化需求。但与此同时,案涉网约车平台安全经营的主体责任意识有待进一步加强,采取的整改措施及效果离合规运营有较大距离,需要进一步改进。“企业不能只是利益导向,要进一步加强合规管理,守住安全生产红线,提升用户乘车体验,形成良性循环,才是长久发展之道。”公益诉讼志愿者周天一建议。
听证会后,杭州市检察院、拱墅区检察院联合走访市交通局、市交警等相关职能部门,再次约谈某网约车平台总部及杭州分公司负责人,反馈听证会情况并明确三点问题:一是部分数据未与监管部门同步,二是部分无网约车运营资质的司机和车辆未被全部清退,三是安全运营管理机制未建立健全。市交通运输局也联合市交警等部门组成工作组,列出问题清单,要求公司对照立行立改。整改期间,案涉平台杭州分公司自主决定暂停在杭州市的业务,以便高效落实整改,全面升级安全保障措施,提升运营安全与服务质量。
4月6日,拱墅区检察院与市区两级交通运输部门、交警等部门召开评估会,逐条验收整改效果,公益诉讼志愿者参与监督。
经过全面排查,山东总公司对APP司机端作技术改进,新注册司机必须上传核验网约车驾驶证信息和车辆营运证信息才能注册成功。针对预防疲劳驾驶进行后台技术改进,在服务时长满4小时强制下线休息20分钟的基础上,增加服务时长满8小时强制司机下线休息6小时不派单。杭州分公司已对不合规司机、车辆全部清退,解除不合规车辆租赁合同,规范合作公司后续司机招募、车辆租赁行为,重构分公司运营团队和安全员,制订了隐患排查制度、应急管理预案等安全生产管理制度,确保数据全量实时上传。鉴于平台已采取有效整改措施,最后评估小组同意其恢复正常运营。
“网约车是互联网经济发展的新业态,平台企业如何规范运营需要各方共同努力。拱墅区检察院将持续开展公益诉讼‘回头看’工作,会同网约车企业、相关行政部门协同解决网约车运营安全问题,共同推动新业态合规发展,守护人民群众的出行安全。”拱墅区检察院检察长冯晓音说道。