重庆市酉阳土家族苗族自治县人民检察院督促规范烟花爆竹经营行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 安全生产 烟花爆竹监管
【基本案情】
春节期间烟花爆竹销售进入旺季，返乡人数剧增，车辆、人员往来频繁，作为易燃易爆物品，烟花爆竹经营不规范行为存在较大安全隐患，给人民群众生命财产安全带来极大风险。为此，酉阳土家族苗族自治县人民检察院（以下简称酉阳县检察院）及时履行公益监督职责，督促行政机关加强烟花爆竹行业规范，维护社会公共利益。
酉阳县院通过调查走访发现，酉阳县辖区内多个乡镇烟花爆竹经营者存在零售点超量储放烟花爆竹、零售场所安全警示标志不规范、未悬挂经营许可证，以及烟花爆竹零售店布局不合理等情况，存在较大安全隐患。
【检察机关履职亮点】
2022年春节前，酉阳县检察院干警通过对21个乡镇37个烟花爆竹零售店进行专项巡查发现，部分烟花爆竹零售店储存待销售的烟花爆竹明显超过核定储量50箱/50千克的标准，超量存放最少136.5箱，超核定储量273%，最多162箱，超核定储量324%；有的烟花爆竹零售店在零售场所未张贴明显的安全警示标志、经营者不熟悉消防器材操作，以及同一集镇烟花爆竹零售点相邻太近，存在较大安全隐患，酉阳县应急管理局履行烟花爆竹经营监督管理职责不全面、不充分，致使社会公共利益受到侵害。
2022年1月25日，酉阳县检察院对县应急管理局怠于履职的行为予以立案，同日向该局送达检察建议书，督促该局依法履行烟花爆竹经营监督管理职责，对烟花爆竹零售店的违法经营行为进行依法监督；加大全县烟花爆竹经营监督检查力度，规范烟花爆竹经营行为，消除安全隐患。
县应急管理局收到检察建议书后，召集县“打非”办成员单位分管负责人认真研究并作出安排部署，积极整改落实，并书面函复酉阳县检察院：一是高度重视，立即整改。其一，成立专项整治工作专班；其二，拟定下发《关于扎实开展烟花爆竹安全隐患大排查大整治大执法工作的紧急通知》，要求乡镇街道对所辖区域内烟花爆竹零售店（点）实施拉网式隐患大排查；其三，实地检查烟花爆竹零售店，对检察建议书指出的违法行为责令立即整改，当场消除安全隐患，并依法给予行政处罚；二是举一反三，全面排查。共排查烟花爆竹零售店642家（次），查处隐患问题200余条，出具行政执法文书143份，整改不规范经营行为24起，处罚烟花爆竹零售店8家罚款3.81万元。开展以点带面巡查检查，督促经营单位按规定时限销售、规定场所储存，销售期满全部下架。三是建章立制，形成长效。制定《酉阳自治县2021—2025年烟花爆竹零售经营布局规划方案》，进一步明确烟花爆竹零售店（点）经营布点规划、严格烟花爆竹零售经营许可；督促属地落实监管职责，强化日常安全监管，严格依法处罚。
2022年5月7日，酉阳县检察院组织干警对全县烟花爆竹专项整治情况进行跟踪回访调查，发现县应急管理局已设立10个检查站24小时运行，严防非法产品流入；发放宣传资料2万余份，查获非法储存、运输烟花爆竹行为21起，没收各类烟花爆竹成品993件，移送公安机关行政拘留4人。烟花爆竹经营行为得到较好规范，社会公益得到有效保护。
【办案效果】
酉阳县检察院结合临近春节的特殊节点和酉阳县幅员面积广、人口多的实际，部署开展烟花爆竹专项巡查。为了让群众能过上“开心年”“安全年”，以维护社会公共安全为首要，将双赢多赢共赢理念贯穿办案始终。制发检察建议时，与县应急管理局进行充分沟通、释法说理，以达到及时有效整改的目的。检察建议送达后，多次与县应急管理局就落实检察建议进行交流沟通。通过本案的办理，最终实现了对全县烟花爆竹零售店的拉网式全覆盖排查，整改安全隐患、查处违法行为、建立长效机制，有力地防范了安全事故发生，保障了人民群众生命财产安全。