福建省莆田市城厢区人民检察院督促整治道路“钉子阵”安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
预防性行政公益诉讼 公共安全领域 道路“钉子阵” 溯源治理
【要 旨】
针对道路减速带老化、破损后形成的“钉子阵”，致使车辆通行或躲避时容易发生交通事故，存在公共交通安全隐患的情况，检察机关发挥行政公益诉检察职能，综合运用磋商、检察建议等方式，督促相关行政机关依法全面履职，联合开展问题路面修复工作，守护好人民群众“脚底下的交通安全”。
【基本案情】
2021年，福建省莆田市城厢区人民检察院（以下简称城厢区院）履职中发现，城区部分道路存在裸露的膨胀螺丝、钢钉、钢筋、铁片等“钉子阵”，严重威胁人民群众的道路通行安全。其中，临近交通岔路口的缓冲带、减速带磨损后形成的矩形“钉子阵”问题危害凸显，成为影响行车的“地雷阵”；临近居民小区的街巷因原有路灯、广告牌等设施改造形成的局部“钉子阵”，成为行人的“绊脚石”。如，城区荔园路与江鸿路交汇处的主干道上有100余颗膨胀螺丝成2列“钉子阵”形态分布，横跨路面长度约30.6米，螺丝间隔约为20厘米，单个螺丝直径约2厘米，高出地面近3厘米；北路泗水桥两侧人行道上分布有钢钉群8处，单个钢钉最长的高出地面约11厘米。针对上述危害社会公共安全问题，相关职能部门未能依法履职，存在监督管理缺位现象，损害了社会公共利益。
【调查和督促履职】
办案过程中，城厢区院从“公益受损事实”出发，运用无人机航拍等方式，对城区主要路网进行全面排查，后分别向城管、住建、交警等3家单位发出诉前检察建议，文书指向几十余处“钉子阵”马上得到消除。并针对道路“产事权分离”等现实治理难题，走访主管单位进行再沟通、再磋商，举行诉前圆桌会议，阐明公益保护“双赢多赢共赢”的办案追求，提出“消除道路公共安全隐患+”工作建议，促城市道路长效管养。圆桌会议召开次日，市级市政工程行政主管部门即发文开展全市范围内专项清理并配套组织督导检查工作，重点依托“党建+”等驿站平台，统筹加强区镇村、建用管，开展全领域、全环节的治理。同时，创新施行“公益诉讼+市政维护+保险保障”道路基础设施治理模式，将“钉子阵”等障碍物纳入数字城管采集范围，已推动整改隐患4740余处，涉及路面700多平方米。为及时回应社会关切，城厢区院同步开展道路“钉子阵”系列案件公开听证会，邀请人民监督员、律师代表等听证员进行评议，不仅推动问题根本解决，又宣传推广公益诉讼办案成效。
同时，城厢区院立足职能做好党委政府法治参谋，坚持“党委政府中心工作推进到哪里，检察服务保障就跟进到哪里”。结合办案，进一步梳理总结安全生产领域检察公益诉讼防未病、治未然的履职特点，针对性地进行优化市域道路环境的对策分析及趋势性预判，形成《城市公共交通道路环境建设领域检察公益诉讼履职情况分析报告》呈报党委主要领导，区委书记专门作出批示，高度肯定，并指示要求守土尽责，检察机关继续加强检察监督，推动从源头上解决公益诉讼问题。
新修订《安全生产法》正式实施前，城厢区院该项全省首家公益诉讼探索，被福建省人民检察院作为样本转发并在全省部署开展专项监督，为“个案启动、培植样本；类案推动，集聚规模；专项带动，盘活全局；行业发动，形成长效”的福建检察公益诉讼办案新模式注入鲜活实践动力，推动全省检察机关立案办理道路“钉子阵”公益诉讼案件174件。检察履职案件获评“2021年度全省检察机关优秀案例”，相关经验做法被“人民网”“学习强国”等媒体专题刊载报道。
【典型意义】
小钉子存在大隐患、小案件连着大民生。道路“钉子阵”安全隐患关乎人民群众切身利益。民有所呼，检有所应。城厢区院积极运用好党史学习教育、政法队伍教育整顿成果，深入推进“检察为群众办实事”实践活动，充分发挥公益诉讼检察职能，将督促整治道路“钉子阵”安全隐患作为落实“以人民为中心”办案理念的重要举措、服务保障民生的重要抓手、助力“乡村振兴”的重要载体，先试先行办理公益受损面大、社会关注度高、长期得不到解决、职能部门职能交叉的道路公共安全预防性新领域公益诉讼案件，办案中借鉴“枫桥经验”成果，综合运用诉前磋商、圆桌会议、公开听证等办案方式，协同督促相关行政机关消除分歧、增进共识、达成一致，共同制定落实方案，以实实在在的办案成效回应人民群众在新时代对安全出行的新期待新需求，用心用情用力守护好人民群众“脚底下的安全”。