【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 民办幼儿园 早教机构 消防安全
【要旨】
近年来,由于公立幼儿园招生名额及年龄限制,大量无法就读公立幼儿园的幼儿被送至民办幼儿园、早教中心。由于民办幼儿园、早教中心消防安全不达标,严重威胁幼儿的生命安全,检察机关通过督促行政机关依法进行整治,消除安全隐患,为民办早教机构幼儿提供安全保障。
【基本案情】
五指山市人民检察院在走访过程中发现,五指山市多家民办幼儿园、早教中心不同程度存在灭火器配备不足、设备过期、安全出口不畅、消防通道被杂物堵塞等问题,一旦发生火灾,后果不堪设想。
【调查和督促履职】
2021年10月,五指山市人民检察院在开展校园安全检查过程中,发现五指山市某民办幼儿园存在灭火器过期、安全栓被拔出等消防安全问题。该民办幼儿园建筑面积约800㎡,在园幼儿190人,实际可供使用的灭火设施极其有限,一旦发生火灾,将后造成极其严重的后果。发现问题后,五指山市人民检察院迅速成立办案组,对全市民办幼儿园、早教机构消防安全问题开展走访调查。经调查,五指山市共有4家民办幼儿园、早教机构不同程度存在灭火器配备不足、过期、安全栓被拔出、消防安全出口不畅、消防通道被杂物堵塞等问题。上述幼儿园及早教机构共有在园幼儿347名,消防安全不达标问题给幼儿的人身安全埋下了极大的安全隐患。五指山市教育局作为教育主管部门、消防救援大队作为负责全市消防救援工作的机构,对本市辖区内多家民办幼儿园、早教中心存在的明显的消防安全问题,未能依法进行有效的监管,致使社会公共利益受到侵害。2021年10月13日,五指山市人民检察院对本案立案审查。
2021年10月21日,五指山市人民检察院组织五指山市教育局、消防救援大队召开诉前磋商会,指出存在的安全隐患及监管漏洞,对可能造成的严重后果进行了阐明分析。五指山市教育局、消防救援大队认可存在未依法全面履职问题。会后,五指山市人民检察院向五指山市教育局、消防救援大队公开送达了诉前《检察建议书》,建议两家行政单位依法履行监督职责,积极开展专项整治行动,对全市幼儿园、早教机构存在消防安全隐患进行全面摸排,督促幼儿园、早教机构认真落实整改,并定期开展“回头看”工作,确保问题整改到位,防止问题反弹等。
五指山市教育局、消防救援大队采纳了检察建议,对五指山市幼儿园、早教中心开展全面排查、治理专项行动。对检查过程中发现民办幼儿园、早教中心存在的灭火器配备不足、过期、安全出口、疏散通道不畅、用火用电设施不符合消防技术标准等消防违法行为要求其立即整改,不能当场整改的,要求单位负责人制定整改措施,限期整改。同时,要求幼儿园、早教中心负责人严格落实各项安全制度,强化消防安全管理。整改结束后,五指山市教育局、消防救援大队分别向五指山市人民检察院回复了整改情况。五指山市人民检察院经回访,五指山市教育局、消防救援大队已落实检察建议,切实依法履行职责,消除早教机构消防安全隐患,幼儿的安全得到了有效保障,社会公共利益得到了有效维护。
【典型意义】
幼儿园、早教机构是幼儿学习和生活的主要场所,消防安全是校园安全工作的重中之重,幼儿的生命健康安全,为千家万户所关切。检察机关通过督促整治早教机构消防安全公益诉讼案件的办理,进一步提高了民办幼儿园、早教中心消防安全责任意识,消除了幼儿园、早教中心消防安全隐患,为幼儿学习和健康成长提供了安全的环境。同时也有效促进教育管理部门和消防安全管理部门加强校园安全工作,堵塞消防安全监管漏洞,有效预防了校园重大消防安全问题的发生。
【法律依据】
《中华人民共和国未成年人保护法》
《中华人民共和国消防法》
《中华人民共和国教育法》
《海南自由贸易港消防条例》