【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 燃气安全 餐饮行业 六稳六保
【基本案情】
新修订的《中华人民共和国安全生产法》于2021年9月1日起正式实施,其中新增“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的,应当安装可燃气体报警装置,并保障其正常使用”等内容。该法正式实施后,宜春市餐饮单位安装可燃气体报警装置的情况不理想,仅宜春市中心城区范围内,使用天然气但未安装可燃气体报警装置的餐饮单位多达上千家,包括去吃龙虾(江特文创店)、宜春市人民大酒店等客流量大的营业场所,全市餐饮单位燃气使用安全隐患问题突出。
【检察机关履职亮点】
1.检察机关始终坚持以人民为中心,防止机械办案,既兼顾社会公益利益保护,又防止增加餐饮企业负担。宜春市检察院认真贯彻落实习近平总书记关于燃气安全生产工作的指示精神,落实修改后的《安全生产法》新要求,持续深入开展安全生产领域公益诉讼检察专项监督活动,发现全市可燃气体报警装置安装进度缓慢存在行政机关监管力度不足、宣传工作不到位、可燃气体报警装置价格昂贵致使餐饮单位安装积极性不高等原因。为提升案件办理的实效性和影响力,提高可燃气体报警装置安装效率,2021年11月5日上午,宜春市院检察长亲自主持召开餐饮行业燃气安全隐患行政公益诉讼案公开听证会。听证会除邀请人大代表、人民监督员、专家咨询委员会委员和负有监管职责的行政机关代表参会外,还专门邀请燃气公司代表、宜春市餐饮协会及餐饮单位代表参会,就如何降低可燃气体报警装置成本、加快安装进度等事项进行充分沟通讨论,确保既符合安全生产要求又能减轻餐饮企业负担。参会的听证员一致认为,燃气安全事关人民群众生命财产安全,检察机关通过办理行政公益诉讼案件,是促进提升社会治理水平的重要方式,同意检察机关意见。
2021年11月8日,宜春市检察院向宜春市综合行政执法局制发检察建议,主要内容为:一是依法全面履行职责,督促使用燃气的餐饮等行业生产经营单位及时安装可燃气体报警装置,并保障其正常使用;对于逾期未改正的,按照《安全生产法》等的规定进行查处;二是加强对《安全生产法》中有关安装可燃气体报警装置的宣传,增强餐饮等生产经营单位安全使用燃气意识;采取有效措施,提升餐饮等生产经营单位安装可燃气体报警装置的积极性。检察建议同步抄送宜春市应急管理局。
2.检察机关坚持能动司法,以点带面,推动系统治理。制发检察建议后,宜春市检察院公益诉讼办案人员多次跟踪督促建议内容落实进度。推动宜春市综合行政执法局加强对燃气企业督导力度,燃气企业建立完善入户安检制度,对用户全面开展用气安全检查,建立工作台账,对未按要求安装可燃气体报警装置的,联合行业主管部门开展监管执法;市场监督部门对可燃气体报警装置产品质量加强监督抽查;宜春市安委会办公室已出台《关于落实餐饮等生产经营单位安装可燃气体报警装置的通知》,明确《可燃气体报警装置安装技术指南》;同时以点带面推动商务部门、工信部门、教育部门等各行业管理部门按照“三个必须”原则,督促各行业生产经营单位严格落实用气安全主体责任,各乡镇(街道办事处)、行业主管部门开展安全用气宣传,提高群众认可度。宜春市院积极服务保障“六稳”“六保”工作,联合行政主管部门、燃气企业、餐饮单位,通过公开听证、规范可燃气体报警装置的安装标准等方式,进一步提升餐饮等生产经营单位安装可燃气体报警装置的积极性,降低餐饮等生产经营单位安装成本,确保餐饮等使用燃气场所依法安装可燃气体报警装置工作得到落实。截止2022年3月,中心城区已有1031家餐饮企业安装了可燃气体报警装置,覆盖面超过了90%。
【办案效果】
一是检察机关始终高度重视安全生产问题。餐饮行业作为燃气使用大户、人流量密集,餐饮行业燃气事故多发频发,燃气使用安全隐患问题较为突出。宜春市检察院认真贯彻落实习近平总书记关于燃气安全生产工作的指示精神,落实修改后的《安全生产法》新要求,针对全市餐饮行业可燃气体报警装置等燃气设施安装滞后等问题,主动发挥公益诉讼检察职能进行监督,并通过公开听证听取各方意见,增强检察监督的实效性。
二是检察公益诉讼办案认真落实“六稳”“六保”要求。为防止机械办案,既兼顾社会公共利益保护,又防止增加餐饮企业负担,宜春市检察院在办案中通过充分听取燃气经营者、餐饮企业、餐饮协会的意见建议,助力提高安全生产意识,落实安全生产要求。加强检察建议的后续跟踪,协同相关行政机关加强燃气安全的日常监督管理,推动从燃气报警装置质量抽查、安装过程及日常使用的全流程监管,真正发挥预防燃气安全事故的作用,从源头上防范化解重大安全风险,切实保护人民群众生命财产安全。