四川省平昌县人民检察院督促整治燃气安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 燃气安全 专项监督
【要 旨】
检察机关针对燃气行业生产设施、使用等环节存在的安全隐患,向相关部门制发诉前检察建议,督促多个职能交叉的行政机关形成合力,积极履职尽责消除安全隐患,推动燃气行业全链条的系统化、规范化、综合化治理。
【基本案情】
平昌县部分燃气公司存在无证经营、既有房屋混合建筑物占压燃气管道、城区部分餐饮企业未安装可燃气体报警装置等问题,可能造成重大事故隐患或者导致重大事故,危害安全生产,损害社会公共利益。
【调查和督促履职】
2022年1月,根据巴中市人民检察院统一安排部署,平昌县人民检察院(以下简称平昌县院)在全县范围内开展燃气安全管理公益保护专项监督,发现平昌县正道燃气有限公司、平昌县宏大燃气有限公司、平昌县仁和燃气有限公司、平昌县精益燃气有限公司均未取得燃气经营许可证但从事燃气经营活动。平昌县四友乐餐饮管理有限公司三江酒店分公司在经营餐饮过程中存在厨房未安装可燃气体报警装置和燃气软管老化等问题。平昌县川湘缘餐馆在经营餐饮过程中,存在厨房未安装可燃气体报警装置、软管超长和燃气用户私拉乱接等问题。
平昌县院在调查后认为,平昌县应急管理局是本行政区域内安全生产综合监督管理责任主体,平昌县住房和城乡建设局负责本行政区域内的燃气管理工作,平昌县同州街道办事处应协助县人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责,以上单位均未依法全面履行各自的监管职责,对人民群众的生命和财产造成安全隐患。2022年1月20日、1月24日,平昌县院分别对平昌县住房和城乡建设局、平昌县同州街道办事处、平昌县应急管理局立案。
2022年1月21日、1月24日、1月25日,平昌县院依法向县应急管理局、县住房和城乡建设局、县同州街道办事处发出诉前检察建议,建议各部门根据各自监管职责,对燃气行业的上述违法违规行为进行查处、整改,在辖区内依法开展燃气安全治理专项行动,压实燃气公司行业主体责任,全面排查、消除辖区内燃气储配环节、输送环节、使用环节存在的安全隐患。同时,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,增强辖区内企事业单位安全生产意识。
各行政机关收到检察建议后,及时开展整改工作。平昌县院践行“双赢多赢共赢”监督理念,与行政机关沟通,共同研究解决整改中的困难和问题,推动形成监管机制完善、监管责任明确、安全管理责任到人的燃气安全管理工作体系。为切实服务“六稳”“六保”,平昌县院经多方会商协调,就帮助其规范经营,妥善解决就业保障与民生需求问题提出整改意见,推动案涉企业认真履行法定义务。通过此案的办理,推动平昌县人民政府印发了《关于深入开展燃气安全隐患排查整治的紧急通知》《关于餐饮等场所安装使用可燃气体报警装置的通告》,行政执法部门共排查问题67个,对拒不整改的1家涉案企业立案查处,督促全县11家学校、3家医院、12家机关食堂、32家餐饮企业安装了可燃气体报警装置。
【典型意义】
近年来,因燃气引起的火灾、爆炸等安全事故时有发生,严重侵害人民群众的生命健康和财产安全。检察机关立足保障安全生产、守护美好生活,积极稳妥拓展公益诉讼监督范围,在全县开展燃气安全管理公益保护法律监督专项工作,综合运用走访暗访、会同相关部门联合检查等多种调查手段,对燃气行业存在的安全隐患问题进行监督,通过制发检察建议、提出整改意见等方式,督促各行政机关依法履职、齐抓共管,共同推动解决人民群众的急难愁盼问题。同时,坚持新发展理念,帮助案涉企业规范经营、转型升级,推动燃气行业规范化管理,实现保护公益与保障民生的最优结合,取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。