山东省聊城市东昌府区人民检察院督促整治
“断头”斑马线行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 道路交通安全 跟进监督 社会治理
【基本案情】
聊城市东昌府区存在多处道路人行横道线（俗称“斑马线”）被绿化带阻断的情形，人行横道不能指引连通人行道，影响行人正常通行，存在道路交通安全隐患，社会公共利益处于受侵害状态，人民群众时有反映。
【检察机关履职亮点】
1、调查核实。聊城市东昌府区人民检察院（以下简称东昌府区院）在履行职责中发现该案件线索。经查，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等规定，交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好；道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物，设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。但市区多条道路存在数十处“断头” 斑马线---人行横道不能指引连通到人行道：有的在机动车道两侧即为绿化带阻断，有的指引到非机动车道后被绿化带阻断，影响交通安全。经认真梳理相关法律法规及行政机关“三定”方案，聊城市公安局交通巡逻警察支队作为公安机关交通管理部门负责城区道路交通安全管理工作，聊城市城市管理局作为建设管理部门负责城市道路和区域的管理与执法工作。
2、督促履职整改。2020年8月31日，东昌府区院分别向市公安局交通巡逻警察支队、市城市管理局发出诉前检察建议。聊城市公安局交巡警支队收到检察建议后立即安排开展拉网式全面排查，市区各执勤大队依照道路交通标志标线设置规范，以市中心城区道路为重点，按照网格化管理责任分工，对城区“人行横道不能连接人行道”问题进行排查，建立排查工作台账，一期共排查出交通隐患点76处，并制作《关于交通安全隐患配合整改的函》发至市城市管理局。同时，以检察建议为抓手，强化问题导向，举一反三，扩大整改规模，建立交通标志标线长效排查整改机制，以确保交通安全设施设置更加科学规范、准确清晰，使市民群众出行更安全、道路更顺畅、交通更快捷。
聊城市城市管理局收到检察建议后，对城区绿化带阻断人行横道线情况进行调查，着眼从根本上、整体上解决问题，主动与市交警支队联系，共同研究人行横道线和绿化带设置的法律规定和具体规范，全面分析城区存在的问题，讨论确定下一步工作计划，双方制定联合工作方案，密切合作，在保持城区现有绿化水平的基础上，消除安全隐患，保证道路畅通。
在检察机关推动下，聊城市公安局交巡警支队与市城市管理局抽调专门力量、集中时间联合行动，对照排查整改建立台账，以市区道路(含外环路)为重点，对绿化带遮挡斑马线等问题重新开展了拉网式排查，城区共排查绿化带阻断人行横道线206处。并共同协调积极争取资金，优化整改方案。
3、持续跟进监督。在整改期间，由于资金预算、绿化苗木移栽季节问题，整改一度进展缓慢，检察机关适时跟进监督，推动分期分阶段整改。2021年5月7日整治工作全部结束，共涉及八条城区主干道，总计整改210处（原计划的206处中两处不适合整改，新增6处整改），去除乔木82棵，去除灌木393棵，刨除绿化后共硬化沥青路面2831.5平方，硬化花砖路面3307.5平方，维修资金约140.72万元。市民出行环境得到很大改善，得到市民广泛好评，多家省级新闻媒体予以宣传报导。
在该案影响下，聊城市交通安全综合治理委员会主动邀请检察机关会商，利用公益诉讼机制，促进落实省交安委开展道路交通安全“两路两车”专项整治行动，十八家单位单位联合发文，通过了深化农村道路交通“畅安绿十字”工程十项措施，专条写入建立道路交通安全领域行政公益诉讼机制。
【办案效果】
本案以人行横道小切口撬动交通安全全域性治理，将公益诉讼预防性诉讼功能导入安全生产大格局，切实推进市域治理体系和治理能力的现代化。针对“断头”斑马线存在交通安全隐患，检察机关秉持能动履职、预防性诉讼理念，通过制发检察建议，以“我管”促“都管”，共同消除安全隐患，探索形成齐抓共管、标本兼治的社会治理新模式。既实现了检察机关公益诉讼的特殊制度价值，又提升了社会治理效能，实现“双赢多赢共赢”目标。该案被检察机关写入2022年度人大工作报告，获得人大代表广泛赞誉。