上海市浦东新区人民检察院督促整治菜场及周边公共安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
2020年6月,浦东新区某菜场通道处发生一起过失致人死亡案件,一人驾驶轻便二轮摩托车行进在人车混行的狭窄通道时,扯带相向而行的被害人挎包,导致被害人倒地受伤后死亡。经调查,该菜场位于住宅小区内,进出通道狭窄,长期存在摩托车、电瓶车、自行车与行人混行的情况,两年来发生了6起非机动车与行人相撞事故,交通组织存有安全问题。案发当时菜场处于改造阶段,菜场内商户均被临时安置在菜场外围通道和周边小区道路上占道经营,通道上搭建伞棚、建筑砂石材料堆积等情形进一步加剧了交通安全隐患。同时,商户随意搭建伞棚接连成片,伞棚下方堆积泡沫纸箱、伞棚上方乱接乱拉电线,菜场的消防安全存在较大隐患。
【检察机关履职亮点】
1.刑事检察移送安全问题。刑事检察部门在审查起诉一起过失致人死亡案时发现,案发现场穿行通道买菜购物的行人中老年人居多,存在诱发事故的严重公共安全隐患,社会公共利益受损,故根据浦东区院出台的《关于加强刑事和民事、行政、公益诉讼案件线索双向移送的规定(试行)》的规定,将涉及公共安全隐患的线索及时移送公益诉讼部门。
2.航拍勘察发现消防隐患。浦东区院从公安机关调取了菜场及周边两年内的事故报警明细,逐一梳理分析事故原因。同时为宏观了解菜场通行现状,运用无人机航拍取证,发现因菜场改造,建筑砂石堆积、商户占道经营、人车混行等导致通道狭窄问题加剧。同时航拍发现,商户密集搭建的伞棚遮蔽通道,上方乱接乱拉电线,下方泡沫箱纸板箱等易燃物品堆积,且紧邻居民老旧公寓,存在较大的消防安全隐患。
3.公开听证推动合力整改。浦东区院邀请人民监督员及时召开行政公益诉讼听证会,除负有监管职责的行政机关外,还要求菜场管理方、商铺管理方参加。听证会上通过科技手段辅助示证,让公共安全问题可视化。听证会后,通过诉前检察建议督促行政机关和管理主体明晰责任、采取措施,消除菜场及周边公共安全问题隐患。
【办案效果】
检察建议书制发后,行政机关高度重视,立即成立专项工作小组,先后6次召开专题会议,部署协调专项行动,开展联合整治12次,累计出动500人余次,在菜场改建的同时消除了公共通道安全隐患和消防安全隐患。同时,对辖区内其他菜场进行拉网排查,发现问题主动跨前整改,实现菜市场及周边环境升级。
“民以食为天”,菜市场作为最贴近人民群众的生活场所,其公共安全事关人民群众的安全感、幸福感和获得感。正如习近平总书记指出:“城市管理应该像绣花一样精细”,菜市场的管理,不仅仅包括食品安全,更涉及管线排布、消防器材、车辆停放等公共安全。该案依托浦东区院四大检察案件线索双向移送工作机制,将刑检案件中涉及公共利益保护线索归集至公益诉讼部门。检察机关不仅关注刑事案件,更关注背后菜市场管理中的盲点、堵点和难点。通过行政公益诉讼诉前检察建议,督促负有监管职责的行政机关尽职履职,同时以点带面,形成办理一案、治理一片的良好格局,织密公共安全法网。