广东省东莞市第一市区人民检察院督促整治河道违停船舶行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 安全生产 河道 违停船舶
【基本案情】
针对船舶长期违法停泊占用河道损害社会公共利益的问题,检察办案部门与驻镇检察室、行政部门形成工作合力,深入开展调查,及时向属地政府沟通、磋商,督促属地镇政府依法清理河道违停船舶,通过跟踪回访,扩大办案效果,切实维护河道生产安全、公共安全和良好生态环境。
【检察机关履职亮点】
2021年9月,广东省东莞市第一市区人民检察院(以下简称“东莞一区院”)主动走访发现,在本市的麻涌河流域,多处河段违法停泊着共十多艘船舶。经调查研判,这些在非河道停泊区的船舶,无船名船号、无船员值守,没有设置停泊信号,有的船只横摆在水面上,有的已翻沉在河道,上述占用水道的情况极易造成航道交通事故,对麻涌河航运、渔业作业构成安全生产隐患。现场船舶未做好停泊固定措施,有的用绳索简易系在岸边,有的堆放在河道滩涂,翻沉船舶甚至未做固定措施,在洪水期时极易脱离停泊位置,阻碍行洪通道,碰撞河道桥梁设施,影响公共安全。此外,船只长期停泊,外观破损、生锈、发霉,造成水环境污染和城市人居环境损害。麻涌河流域内的船舶违停现象损害了社会公共利益,东莞一区院对此发出磋商函,督促负有属地主体责任的地方镇政府及时履职依法处理,获得积极采纳。
根据高检院开展“为民办实事 破解老大难”公益诉讼质量提升专项活动工作要求,东莞一区院结合辖区内河道众多密集,与群众生活息息相关的特点,以河道公益保护为抓手,深化履职。办案人员查阅法规、案例,梳理侵害河道公益环境资源、安全生产等领域多发情形,制作调查提纲,开展常态化河道公益保护工作,在一次巡查河道偷排污染源时发现本案线索。
办案过程中,发挥合力开共赢新局。发现线索后,东莞一区院将案情通报河道辖区驻镇检察室,检察室发挥其熟悉当地情况的信息优势,为制定调查工作方案提供许多有益建议。东莞一区院邀请了检察室、当地综治部门一同对违停船舶情况开展联合调查,在多方合力下,快速完成了违停船舶的清点、检查、定位、拍照取证。据综治部门介绍,涉案船舶种类不一,渔船类船舶由农林水务部门监管、交通运输类船舶由交通部门监管、而涉犯罪船舶类由公安部门负责,为避免多头治理出现监管空隙,东莞一区院以相关监管部门的共同上级镇政府为磋商对象,发出磋商函。因当地综治部门参与调查,熟悉案情,镇政府迅速掌握情况并积极响应,由综合执法办牵头,组织相关职能部门依法履职,对无人认领的“三无”船舶按法定程序清理,对有船主并有正当使用诉求的船舶,责令其转移到非河道区域依法停泊,对公安机关扣押作案船舶依法处理。根据东莞一区院磋商建议,当地镇政府以该案为契机,召开“三无”船舶清理工作会议,部署铺开全镇水域范围内长期不用、无人管理、违法停泊的“三无”船舶清理工作,切实维护河道生产安全、公共安全和良好生态环境。
【办案效果】
新时代检察公益诉讼工作应当落实以人民为中心的发展理念,破解社会治理难题,切实提升公益保护质效。河道水系关系群众生产生活,河道治理是民生热点,也是老大难问题。在办案走访时了解到,涉案违停船舶已经长期存在,因涉及监管主体多、处理法律程序复杂、财政资金安排不足、河道保护意识不强等情况,发现问题后往往不了了之。东莞一区院通过对麻涌河违停船舶立案办理,充分履职,解决了该河段违停船舶对河道安全、环境造成的隐患和损害,同时,发挥个案引领力,联动镇政府推开该镇全域的违停船舶治理工作,及时扩大了保护河道公益的办案效果。“以前村民没考虑到违法停船的危害,经过这次事情,我们也做了工作,村民们更自觉守法了”,“河里的那些沉船没了,以前滋生蚊虫、看着也乱糟糟的,现在好了”,案后跟踪回访,政府人员、群众的这些话是对办案治理效果的肯定,也看到行政部门、村委、村民通过参与整治工作,提升了河道公益保护的法律意识和治理河道保护公益的能力,让我们检察公益诉讼办案效果的内涵更加丰富。