广东省东莞市第二市区人民检察院督促整治人行天桥安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 交通改造 人行天桥维护 检察建议
【基本案情】
莞番高速桥头至沙田路段(以下简称莞番高速)是广东省东莞市“五纵四横六连”高速公路网中的横线高速公路,也是广东省高速公路网广龙高速公路(广州至龙川)S6的一段,属于为提升粤港澳大湾区品质交通城市确定的省和市重大工程。
2020年4月,东莞市大岭山镇连马路莞番高速开始施工,该项目从大岭山大道到莞长路段长约2.9公里,属于莞番高速特大桥、连马路改扩建项目,预计于2022年完工通车。位于该路段中间的连平上高田人行天桥(编号DLS014)两旁有万科麓湖小区、光大山湖城小区、综合市场、上高田村等民众生活、聚居区域,该区域的居民众多,但所处路段车速快、车流量大,天桥是两侧居民安全来往的唯一通行道路。同时,该工程项目位于路段中间,因施工导致原行车道路变窄,部分人行道被占用,人车混行情况突出,却未设置安全警示标志和防护措施。
【检察机关履职亮点】
2020年10月份,有群众在东莞市阳光问政网接连投诉大岭山镇连马路莞番高速施工影响居民出行,均未得到回应。2020年11月份,广东省东莞市第二市区人民检察院(以下简称东莞市二区检)依托网络获取该线索,但因所涉路段较长、路况复杂,2020年12月,东莞市二区检巧妙利用卫星导航数据,确定现场坐标定位,后多次派员前往该路段进行调查核实、拍照取证,询问过往天桥行人、参与现场施工作业人员,确定该工程项目性质、施工单位、施工时长,以及施工中存在的问题,如人行天桥梯道缺失、施工泥土乱堆放阻挡居民出行、施工未设置护栏和安全警示标志等等。
为推动上述安全隐患的解决,东莞市二区检在充分审查后认为上述问题涉及公共安全,属于公益诉讼等外领域,及时将该线索逐级层报至省检察院审查。2021年2月2日,经上级院审批同意,东莞市二区检对该线索进行立案。
为确定城市道路、天桥养护维修的主管单位,东莞市二区检广泛查阅相关行政法律法规,发现目前现行法律法规对于城市道路、人行天桥管理与维护、路政执法等职责确定的主管职能部门存在重叠交叉,比如《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》等规定,城市道路、人行天桥管理、维护、路政执法等职能,属于市政工程设施行政主管部门,即市城建工程管理局;《东莞市城市桥梁检测和养护修护管理办法》规定,人行天桥管理、维护职能,属于市城市综合管理局,而根据东莞市机构改革相关文件,城市道路(含桥梁)管理、维护、路政执法等职责划入市交通运输局。
针对法律规定相互矛盾的情况,东莞市二区检分别与市城建工程管理局、市城市综合管理局、市交通运输局进行座谈与沟通,最终确定本案公益诉讼的监督对象。为提高涉案路段及天桥安全隐患的消除效率,东莞市二区检与该局开展诉前磋商,并于2021年5月7日向该局发出诉前检察建议:一是依法履行对城市道路车行道的管理、维护、路政执法等职责,统筹和监督相关单位对因施工造成人车混行的道路,及时落实防护措施和设置安全警示标志,保障群众出行安全;二是依法履行对桥梁设施的管理、维护等职责,统筹和监督好对东莞市大岭山连马公路连平上高田人行天桥的维修养护工作,消除安全隐患,保障群众出行安全。
该局收到检察建议书后高度重视,立即组织路政部门对大岭山连马路施工路段进行实地核查,制定整改清单。并于收到检察建议书一周内,即2021年5月13日召集大岭山镇交通分局、城管分局、征地拆迁工作组及莞番高速和连马路改造工程施工单位等有关人员召开专题会议,明确整改单位和要求,督促各单位认真落实整改,尽快排查并消除责任范围内的其他涉路安全隐患。会议召开三天后,即2021年5月16日,各责任单位完成大岭山镇连马及连平上高田人行天桥整改工作。2021年5月17日经口头咨询市交通运输局,其回复检察建议所涉问题全部整改到位,并将在法定期限内书面回复。2021年6月21日,东莞市二区检收到该局回函。
2021年6月7日,东莞市二区检对该案启动公益诉讼“回头看”程序,派员至现场进行调查核实,发现该路段道路及天桥均整改到位,社会公共利益得到有效保护。
【办案效果】
人行天桥是车流量大、车速快的路段上保障行人安全、减少交通事故的“空中走廊”,亦称为“行人甲板”。人行天桥因城市改造、道路施工等原因带来的养护维修不到位,极易引发交通安全事故。本案中,涉及施工路段属于城市交通品质改造项目,属于公共利益,但是作为两侧居民唯一来往通行的人行天桥维护维修不到位、施工造成的人车混行也涉及到民众的交通安全,在涉及多种公共利益的前提下,检察机关以“人民群众无小事”为切入点,积极探索检察公益诉讼“等外领域”职能范围,通过调查核实、电子数据取证、询问证人、诉前磋商与检察建议、“回头看”等多种方式履行检察公益诉讼职责,涉案天桥及时安装了不锈钢栏杆、天桥梯道旁堆积泥土全部得到清理了,并施工项目设置安全警示标志,全面消除了两侧居民通行、来往车辆行人的安全隐患,充分维护了“人民群众”的切身利益,提升人民群众的安全感、获得感,也为“湾区都市”建设中如何全面安全开展施工提供了有益借鉴。